政府采购对产品自主创新的激励机制研究 - 物流产业大数据平台.pdfVIP

公共管理 科学学与科学技术管理 政府采购对产品自主创新的 激励机制研究 王铁山，冯宗宪 (西安交通大学经济与金融学院，西安710061) 摘要：政府采购对产品自主创新具有激励作用。通过理论分析，得出对政府采购促进产品自主创新的3个企业内部要素 和3个社会环境因素，以及它们对自主创新的推动和拉动作用，并分析出政府采购对产品自主创新的激励机制。然后，用 美国的案例详细分析了激励机制的运行情况。提出了对以促进产品自主创新为目标的政府采购制度的政策建议。 关键词：政府采购；产品创新；自主创新；激励机制 中图分类号：F279：F244．3文献标志码：A 文章编号：1002一0241(2008)08—0126—05 和国家竞争力的角度考虑，通过政府采购这种再分配方 2005年党的十六届五中全会、2006年全国科技大会 和2006年国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规式，有意识地向自主创新产品和服务倾斜，从而达到扶持 自主创新、支持企业提升自主创新能力的目的。 划纲要(2006—2020年)》都把提高自主创新能力，把我国 建设成为创新型国家作为我国的奋斗目标之一。有效促 (2)政府干预理论。凯恩斯的政府干预理论认为，在 进自主创新是一项庞大的系统工程，其中，对自主创新产 市场失灵的情况下，政府干预经济十分必要。由于自主创 品进行政府采购是一种有力而又有效的手段。国务院在 新存在着技术知识的公共性、外溢效应、不确定性、风险 性以及信息不对称性等特点，因此，自主创新活动也存在 《实施(国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020 年))的若干配套政策》中明确指出，政府采购是促进产品 着市场失灵。政府采购就是用“看得见的手”调控“看不见 自主创新的重要内容之一。这把政府采购推进自主创新 的手”，通过适当的采购政策安排，扩大自主创新产品的 的重要作用和意义提高到了国家级的层面。本文试图从 市场需求，促进高新技术产业的发展，为自主创新产品和 激励的角度，探讨政府采购促进产品自主创新的内在机 高新技术企业提供了一个稳定的、可以做出清晰预期的 理和作用机制，为有关的进一步研究起到铺垫作用。 市场，从而大大降低自主创新过程中与市场相关的诸多 l 政府采购激励产品自主创新的机理 不确定性。 1．1政府采购激励自主创新的理论基础 (3)技术创新理论。熊彼特认为，只有接连不断的创 政府采购对自主创新促进和激励作用的理论基础主 新才能保证经济持续不断的发展。但是，知识产品存在公 要有三大类：行政学视角的公共管理理论、经济学视角的 共性和技术创新的外溢效应表明，在自主技术创新方面 政府干预理论、科技学视角的技术创新理论【l】。 也存在着市场失灵，政府有必要在这过程中通过政府采 (1)公共管理理论。公共管理理论认为，作为管理者 购等手段给予自主创新以必要的扶持，以弥补市场机制 的政府在资源分配过程中不仅应对人力、财力、物力、时 的缺陷。 间等一级资源进行分配，而且也应通过购买行为对资源 1．2政府采购激励自主创新的经济学机理 进行再分配。因此，政府采购行为是一种分配公共资源的 政府采购促进和激励自主创新的内在机理和影响效 重要形式。作为公共利益代表的政府应从整个社会发展 应可以通过经济学来分析。赵弘等(2007)给出了一个简要 收稿日期：2008—03—22 基金项目：国家自然科学基金项目；广东省自然科学基金项目