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法国高等院校组织变革的动因、路径与制度设计 　　摘要：法国自进入21世纪以来，积极推动大学组织变革以提升其高等教育与科研实力，创建世界一流大学。其中，大学与机构共同体是法国应对其高教体制“双重割裂”、财政困境和国际竞争等挑战所采取的一种组织变革手段。从组织分析的新制度主义视角看，在合法性机制的驱动下，“共同体”的建构在高校遵守法律的强制规定、开展相互模仿式的合并、逐渐形成“强强联合以发挥规模效应”等社会认知规范的基础上走向了组织趋同。而清晰的决策结构、以科研与合同资助为核心的运行机制，以及依靠共同发展计划建立起的合作方式保证“共同体”在完善的制度设计下得以有序发展。 　　关键词：法国；高等教育；组织变革；大学与机构共同体 　　自20世纪末起，世界各国在高等教育的全球化竞争中开始探索组织战略转型和世界一流大学的发展模式。同时，高等教育的组织结构和内部制度逐渐出现全球趋同。在法国，政府自1968年的学潮后将大学解体并重组为多所小型大学，在新旧世纪交替之际开始提倡大学合并，之后又提出建立高等教育与研究集群。2013年法国推出《高等教育与科研法》，并通过大学合并、建立大学与机构共同体（Communauté Universitaired’Etablissements，ComUE）、成立“联合会”（Association à un EPSCP）三种形式，将法国的高等院校进行了重组。它体现了法国近年来创建世界顶尖大学、积极融入欧洲乃至世界高等教育发展队伍的雄心壮志。从组织的视角看，这三种重组形式也反映出法国高等教育走向全球组织趋同的现实境况，即法国正试图创建“多元巨型（联合）大学”。其中，大学与机构共同体（下简称“共同体”）将法国学区或跨学区间的大学（Université）、“大学校”（Grande école）与科研机构（Organisme de recherche）①整合与协调在一起，构成了高等教育与科研机构合作的一种新组织形态，也形成了具有法国特色的高等院校组织场域。 　　新制度主义认为，组织的结构是由“理性神话”的扩散和传播而得以塑造，也即由确立组织模式合法性的各种话语论说和制度脚本塑造。而不断增加的高等教育全球化竞争伴随全球制度脚本的突显展开了携手联合，并促使“理性化大学”这一理想的新组织的出现。[1]保罗?迪玛奇奥和沃尔特?鲍威尔指出：“一个组织场域的出现和结构化是一簇多样化的相关组织的活动之结果；而组织场域一旦确立，那些已存在的多样化的组织和新进入的组织也会出现同形化。”[2]由此，本文通过对法国大学与机构共同体的建立与发展进行梳理，探讨哪些制度环境促使法国进行教育变革，变革过程中院校组织如何出现趋同，以及组织互动关系如何推动法国高等教育与科研向“合理化”发展迈进。 　　一、大学与机构共同体建立的动因：组织变革的环境 　　法国的高等教育与科研体制独具特色，其精英教育常为国际社会津津乐道。但在高等教育大众化的裹挟与财政危机的影响下，特别是进入21世纪，当面对以优秀人才和高新技术为主的高等教育国际竞争时，法国的人才培养模式和科技创新能力却并未显示出巨大优势，在吸引国际人才方面更逊于美、英等高等教育强国。于是，在内部因素和外部环境的双重压力下，法国政府开始逐步改善综合性大学、“大学校”和科研机构的组织构型。 　　（一）法国高等教育与科研制度“双重割裂”的弊端 　　法国一方面设有开展普通教育的综合性大学，也创立了培养行业精英的“大学校”，因此实行大众和精英并存的“双轨制”教育体系。另一方面，以法国国家科学研究中心（CNRS）等为核心的科研机构长期游离于高校之外。这种“双重割裂”的高等教育与科研制度一直延续至今，但同时也导致了两个问题的出现。 　　首先，在大众与精英分野的高等教育“双轨制”下，资源分配不均致使法国大学在人才培养方面难以发挥实力。法国大学由于不收学费并主要接受政府拨款，因此经费资源贫乏；而“大学校”学费高昂，且受到政府和企业相对更多的资助，因此教育资源充足。同时大学招生不设选拔制度，生源参差不齐，学生留级现象严重，毕业生就业困难，教学质量堪忧。这些因素更使得大学在人才培养方面无法与招生严苛、生源优质、声誉斐然的精英“大学校”相抗衡。其次，大学与科研组织分离的结构性缺陷阻碍大学进行知识生产和技术创新。历史上，法国政府为发展科学研究在高校之外设立了科研院所。从1968年后，大学虽开展一定的科研工作，但研究经费不足、研究团队人心涣散、优质生源短缺等问题使得大学难以为其科研发展提供高质量的后备学术人才，继而影响了大学的科研氛围。从20世纪末开始大学与科研机构虽开展协同研究，但科研成果往往不能由大学独享。加之科研机构碍于人、物和财力不足，无法满足大学发展科研所需，固二者合作的整体效能也十分有限。因此，大学的科研??