家庭化流动凸显的教育问题——兼论农民工子女教育的背景及策略.pdfVIP

维普资讯 家庭化流动凸显的教育问题 兼论农民工子女教育的背景及策略 ◎曾燕波 摘要：经济体制改革使城 市对外来劳动力的容纳能力 日渐增 强，农村 劳动力开 始大量流入城市。1984年 10月 13日国务院发布的 《关于农民进入集镇落户问题的 通知》和 20世 纪80年代 中期政府及 学术界大力提倡的发展 小城镇战略 ，为农 民流 动提供 了政策上 、理论上 的依据 ，从而使 中国的流动人 口进入 了历史上罕见的高峰 时期。特别是 国家对粮食的购销政策的松动 。遂使农村剩余劳动力进城务工成为可 能。20世 纪90年代 以来，大量农村人 口从西部向东部、从 乡村向城 市流动 ，其 中北 京、上海和广州等特大城 市的流动人 口均已超 百万。全国各省、市、自治区，从大城市 到 中小城市．从 内地到边疆 。从汉族聚居区到少数 民族 自治地方，到处都有流动人 口 的足迹。农民工子女要么和父母在城市生活，要么在家 乡。他们的教育问题 已经成为 一 个重要的社会 问题 。必须引起我们的重视 。 关键词 ：农民工子女 教育 问题 经济 中图分类号 ：G114 文献标识码 ：A 流动人 口子女的教育问题是伴随着人 口的家庭化流动趋势的逐渐增强而凸显 出来的。 开始的流动人 口多表现为单身流动或夫妻二人 的流动。目前 ，全国有2000万 “留守儿童”。同 时，流动人El的家庭化特征越来越明显。2003年举家外 出务工的劳动力 2430万人 ．2004年 举家外出务工的劳动力 2470万人 ，比上年增加 40万人 。增长 1．6％①。外出流动人El中70％ 左右为已婚者，他们大多有 了 1个或 1个 以上的孩子。从广东已婚外来工的调查情况看， 70％以上的子女在家乡，1／4的子女随父母在当地生话。上海市 2000年人 口普查中同样显示 了这一特征 ，当年流动人 口家庭户 的比重 已高达 77．5％，流动人 口家庭化表明，越来越多的 打工者有城市定居的倾向，其子女教育问题也随之凸显 。 一 、 农民工子女生活和受教育的环境与背景 国家 自1979年以来，逐渐放弃了一些限制农村劳动力 向城镇转移的措施 ，出台了一系 列允许农民 自由流动的政策。同时，随着我 国城市经济体制改革 的逐步深入 ，城市各项社会 体制的改革也配套进行。城市粮 、油和副食品供应制度 的改革 ，生活资料供应的放开，使农 民 · 27 · 维普资讯 进入城市以后能够购买到他们所需的生活资料 ，而不再受各种供应票 (券)的限制。这些政策 消除了农民流动尤其是向城镇流动和跨区域流动的障碍 ，使农村劳动力的大规模流动成为 可能。伴随改革开放大潮的涌动 ，冲破城乡二元结构的禁锢 ，以期待在更大的空间寻求 自身 的发展是中国当代农民流动的必然趋势。 地区差距 、城乡差距和工农差距是中国人 口社会流动的动力 。改革开放 以来 ，城乡之间 的差距不仅没有缩小，反而在逐步扩大，尤其是体现在绝对额上。这种城乡居民之间的收入 差距尚不包括城市居民所享受的住房、医疗 、保健等方面的财政补贴。如果再把农村居民不 能用于消费的实物收入和用于购买生产资料的收入扣除 ，城乡居民收入水平的实际差距还 远大于此。中国历来存在着地区间社会经济水平的差异。在计划经济时期 ，全国各省区市之 间劳动者的平均收入差距较小，加上严格的户籍管理制度和劳动力的有计划配置 ，从而限制 了劳动力的正常流动。改革开放后 ，东部地 区凭借 自身得天独厚的社会 、自然 、地理等优势 ， 迅速推动了经济的发展 ，从而使东部与其他地区在经济发展水平以及劳动者收入上的差距 越来越大。与此同时，随着劳动就业制度和户籍管理制度改革的逐步深化，劳动力的计划配 置制度被打破，严格的户籍管理逐步松动。在这种背景下 ，为了追求更高的收益 ，一部分劳动 者开始由收入低的地方流向收入高的地方 ，经济利益成为人 口流动