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明确部门职责， 权力，实现行政目的 理此案的出发点和落 履行职责应以法定职权为基点 ■文／安 玲 侯荣贵 在行政管理活动中，行政机关必 质量技术监督部门”的规定。虽说该 施安全监督管理，法律有规定的，适 须履行法定职责，严格法定权限，符 函不在法律的层面，但却是为贯彻执 用法律规定，法律没有规定或者规定 合法定目的，遵守法定程序。 本案该 行 认证认可条例》，明确认证监管主 不明确的，适用 特别规定》。由此可 不该移交工商部门》一案，笔者认为： 体所依法做出的具体解释，具有一定 知，《特别规定》的法律效力低于法律， 明确部门职责，践行监管权力，实现 的指导作用。另外，依据 产品质量 高于一般行政法规。 特别规定》也是 行政目的应该是办理此案的出发点和 法》第七十条规定，参照 “三定”方 针对监管部门现有的职责分工，对现 落脚点。 案，虽然原则上X,-j-流通领域的商品质 行产品安全监督管理的法律、行政法 对全国质检系统来说，流通领域 量违法行为实施处罚由工商部门决定， 规中有关规定的明确、补充、清理。所 3C认证行政执法权归属质检部门是有 但该条同时又规定，法律、行政法规 以，对产品实施安全监督管理，是当 法律法规及政策依据的，3C认证工作 对行使行政处罚权的机关另有规定的， 今，乃至今后一段时间除法律有明确 属于质量监督管理工作范围，对生产 依照有关法律、行政法规的规定执行。 规定外，应适用 特别规定》。本案中 领域3 C认证工作进行执法检查无可 认证认可条例》是国务院依法颁布实 的两个违法行为比照 《特别规定》施 厚非。((认证认可条例》第二十八条规 施的行政法规，在认证认可领域，是 罚，符合法律适用原则。 定 “……国家规定相关产品必须经过 目前调整和规范认证认可活动唯一的 特别规定》第三条第一款规定： 认证的，应当经过认证并标注认证标 一 部专门行政法规，其对强制性认证 “生产经营者应当对其生产、销售的产 志后，方可出厂、销售、进口或者在 执法领域执法主体所作的规定与 产 品安全负责，不得生产、销售不符合 其他经营活动中使用’ 第七十二条规 品质量法》有关规定不相抵触，是有 法定要求的产品”。“不符合法定要求 定：“本条例规定的行政处罚，由国务 效的。毋庸赘述，质量技术监督部门 的产品”意义宽泛，尚需正确解读其 院认证认可监督管理部门或者其授权 对流通领域3C认证的执法地位是不 外延所指的对象范围，由此明确监管 的地方认证监督管理部门按照各自的 可动摇的，对法定职权既不能放弃也 部门的职责，以便能对产品安全实施 职责实施”；国认法函[2004]第1 86号 不能推诿，应依法履行。 监督管理。 特别规定》提及的产品范 关于对市县质量技术监督局是否具备 根据 国务院关于加强食品等产 围具体包括食品、食用农产品、药品、 认证执法主体资格的复函》也做出了 品安全监督管理的特别规定》(以下简 与人体健康有关的产品及与人生命安 “认证行政执法主体包括省、市、县级 称 特别规定》)有关规定，对产品实 全有关的产品等5种产品。为此，国家 28 I 中国质量技术监督 00。_。 质检总局在《特别规定若干问题的 实施意见 中就产品的类项，特别是 与人体健康和生命安全有关的产品进 行了细化，本案中的电饭锅及低压开 关等家用电器、低压电器列在其中。梳 理我国目前有关产品安全监督管理法 律法规，“不符合法定要求的产品”具 体指产品以假充真、以次充好、无生 产许可证、无3C认证等。本案中，某 外资企业的多种违法行为 电器经销店销售的 “部分电火锅、电 饭锅及低压开关产品无3C认证”，违 ●文／叶慈源 反了 特别规定》第三条第一款的规 定，其行为定性为 “销售不符合法定 近日，某县质量技术监督局接到 要求的产品”，由质检部门依据 特别 举报称：某开发公司在开发区 (原化 规定 第三条第二条规定给予查处。 工厂内)非法安装起重机械，要求县 无