增强县市政府自主公共服务能力的思考.pdfVIP

专家视界 增强县市政府自主公共服务 能力的思考 王朝才 冷永生 王彦荣 (财政部财政科学研究所，北京 100036) 内容提要：在县市财力构成中转移支付资金比重 日益升高的背景下，转移支付资金 的自主化是增强县市政府 自主公共服务能力的关键。现行转移支付存在着专项和专款比 重过高，转移支付的金额和支付时间不能事先确定，一般性转移支付补足率低 ，县市政府 提高转移支付资金使用效率的动力不足，以及相关上下级政府间关系和地位扭曲等问 题，严重影响了转移支付资金的自主性。要实现转移支付资金的自主化，就必须通过法制 化、科学化、公开化及建立约束机制，从制度上确保县市政府在转移支付资金的取得、使 用上拥有 自主权。最后，提出了完善现行转移支付制度的相关政策。 关键词：转移支付 县市政府 公共服务 自主能力 县市政府 是我国基层政权组织，具体承担很 元，年均增长23．2％。目前，转移支付收入在县市财 大一部分财政支出责任 ，最贴近民众 ，是基本公共 政总收人中所 占比重不断上升，对于促进地区间基 服务供给主体，在促进地方经济、社会、文化发展方 本公共服务均等化、支持基层政府正常运转做出了 面发挥着重要作用。当前，县市财政自主性不足的 积极贡献。1994年一2006年中央对地方财政转移支 问题突出。在县市财力构成中转移支付资金的比重 付金额相当于地方财政支出总额的比重从 l1．4％提 日益升高的背景下，转移支付资金的自主化是增强 高到30％。其中，中部地区由14．7％提高到47．2％， 县市政府 自主公共服务能力的关键。 西部地区由12．3％提高到52．5％②。 一 (二)现行转移支付对县市财力 自主性 的影响 、 当前转移支付制度对县市财力 自主 转移支付制度是分税制财政体制的重要组成 性的影响 部分，也是构建合理的政府间财政关系的关键。 (一)转移支付对于县市财政的重要作用 1994年实行的分税制财政体制使得我国逐渐形成 近年来，为缓解县市财政收支矛盾，中央不断 了相对稳定的财政收人增长机制、集中机制，在此 加大转移支付力度，逐渐形成了中央和省对县市政 基础上，按照统一的规则划分各级政府的财政收入 府的多层次转移支付体系。据统计，2006年中央对 与支出责任，通过完善转移支付制度，实现财力与 地方转移支付达到9143．55亿元 ，相当于 1994年 支出责任的大体匹配，成为构建相对合理的政府间 497亿元的18．8倍 ，年均增长 28．3％，其中，专项转 财政关系的重要步骤。可以说，转移支付是财力相 移支付由1994年的361．37亿元增加到4411．58亿 对向上集中的分税制财政管理体制的重要组成部 ①本文所指县市包括县、县级市、地级市及其辖区。 分，是中央对地方、上级政府对下级政府必要的财 ②金人庆：《国务院关于规范转移支付情况的报告》，全国人民代表大 会常务委员会公报，2007．5。 力支持途径。但长期以来，转移支付缺乏科学定位， 4 地方财政研究12008．11／第 1l期 专家视界 转移支付 目标性、政策性太强，被更多视为一种激 转资金 ，县市政府不仅不能事先安排支出，许多情 励手段或救济措施，而非财力支持手段，县市政府