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美国政府决策的机构咨询与公众咨询 邱宣 随着科学技术、社会经济和全球化、信息化的迅 决策的辅助机构，承担的是“谋”的责任。由于政府 猛发展，凭领导者个人或某一部门独立地承担决策 决策所涉及对象范围广、规模宏大、结构形态复杂、 任务已经十分困难，必须借助专业的决策咨询机构 不确定因素繁多而且涉及多领域、多学科等原因，现 和公众参与协助其完成决策。美国已经形成了政府 代行政决策者必须利用大批专业机构、专家学者的 系统内部的专门咨询机构、半官方咨询机构、民间咨 智慧和先进的科学技术成果，并辅以公众意见才能 询机构、专家咨询、公众咨询相结合的多层次、多元 为政府出谋划策。 化的决策咨询体系以及有关的制度和方法。可以说 (二)美国政府决策的咨询系统 美国民主的特色，不在于在起点上表现为政府官员 美国大力发展决策咨询系统，把它称为政府的 是选民直接选举产生，也不在于在终点上表现为选 “智囊团”、“思想库”和“外脑”。它的主要任务包 民有权罢免不称职的官员，而主要表现为民众时刻 括：搜集信息，研究分析。拟定决策方案，进行科学论 在关注、参与、监督政府决策的全过程。这对于深圳 证，为决策中枢系统进行正确决策提供科学依据；直 进一步完善政府决策咨询机制具有重要的启示和借 接参与决策中枢系统的决策研讨，进行决策过程中 鉴意义。 各种问题的咨询。大体上，决策咨询系统可以分成机 一、美国政府的决策体系与咨询系统 构咨询和公众咨询两大类。 (一)美国政府的决策体系 1．美国政府决策的机构咨询 美国政府决策体系一般由三个系统构成，特点 美国联邦、州、郡、市各级政府都非常重视决策 nm≯z口1_工mo卫、r 是“谋”与“断”的相对分离。 过程中的机构咨询。早在上世纪二、三十年代，美国 中枢系统。它是现代政府决策体制的核心，承担 政府就开始重视诸如政策分析研究机构及其专家的 01∽mN∽ 的是“断”的权力和责任，主要任务是在备选方案中 意见。．当时美国成立了一批致力于运用专业知识分 抉择。中枢系统的行政决策者的素质是能否组成一 析公共政策和规划的机构，如卡内基基金会、布鲁金 个科学的中枢系统的关键。 斯学会和美国企业研究所等。他们通过专业分析，帮 信息系统。它是帮助决策机构和决策者正确决 助决策者和公众了解各种政策、规划选择的可能、后 策的辅助机构。信息是任何政府决策必不可少的基 果和影响。30年代特别是二战之后，随着凯恩斯理论 础，信息掌握得是否及时、准确，对决策是否成功有 在美国经济思想界取得主导地位和美国超级大国地 着决定性的作用。 位的确立，美国政府决策的导向由减少对经济社会 咨询系统。它是中枢系统的参谋体系，也是政府 的直接干预转为引导经济社会发展。随着政府公共 ●学 习 借 鉴 政策和公共工程对国家经济、社会、外交、国防等方 公共政策信息的权威来源。媒体可从咨询机构获得 面的影响日益复杂，对政府决策必须进行专业分析 更全面的公共政策信息和评论，帮助公众深入了解 和专项研究的要求也达到了前所未有的程度，促进