依法理财现状及其效能提高举措.docVIP

依法理财现状及其效能提高举措依法理财要求政府理财只能按照法律办理，公民必须遵守国家法律，充分体现法律之上、依法办事、法律面前人人平等原则。依法理财行为和程序贯彻于政府财政收支活动的全过程，无处不在。 一、依法理财的现状 依法理财使财政决策行为逐渐规范化，决策方法走向科学化，决策手段实现现代化；使理财视野得到逐步拓宽，部门综合预算得到积极推行，财政监督制度得到全面完善；使国库集中收付改革、政府采购管理制度改革成效明显，专项资金管理数额、作用显著增大，财政管理机制、财政执法责任制、财政预算执行情况审计进一步加强。但从现代法治国家、法治政府、社会主义市场经济科学发展的要求来看，依法理财亟待解决的问题主要有： 一是预算观念没有完全从主要依靠国家计划配置资源转变为市场是配置资源基础的观念。重收入轻支出、重拨款轻监督、重投入轻产出、重数量轻质量、重规模轻效益、重行政主导轻法律法规等观念仍然没有从根本上改变和扭转，随意调整预算、追加支出等预算管理中人治因素仍然存在，预算执行每年都存在资金被违规转移挪用、资金滞留闲置、资金下达时间过晚、资金使用效益低下等问题，使本来应具有法律约束力的预算，在实践中对政府预算收支活动难以形成约束。 二是预算内容不完整、收支范围狭窄。部门预算中基本支出定员定额的确定，还不够科学合理，项目支出预算还比较粗放；虽然近几年预算外资金开始逐步纳入预算或进行预算管理，但还没有完全包括各种预算外收支，更没有包括各种制度外收支。同时社会保障预算制度、固有经营预算制度还未真正建起来。庞大的公共资金游离于预算统筹之外，既违背了预算的完整性原则，削弱了政府宏观调控能力，也致使纳税人利益无法得到保障。 三是预算编制不够科学合理。预算编制程序存在先有经费、后找项目情况，编制预算时不少资金还不能落实到具体项目；编制时间短、造成内容粗，只有大数、没有详细内容，预算编制的时间和工作计划的时间不同步；预算收支测算方法简单，科学论证不够，使预算和实际执行结果相差很大。每年预算执行大规模超收、超支已成为一种常态，说明政府预算和部门预算编制的科学性较差、准确性较低，根源是预算编制的制度、机制和方法不够科学规范。 四是财政资金收付程序不够严谨。财政部门根据预算将资金直接拨入预算管理银行账户，具体使用由预算单位掌握，意味着政府各部门、单位具有相对独立的利益，政府理财行为企业化也就在所难免。预算外收入、制度外收入大都直接收进预算单位的银行账户，成为自有资金。财政支出经常改变资金使用方向，甚至截留、挤占、挪用、侵占财政资金，以经常性资金、专项资金不足为由，要求增加财政预算，以预算套预算，来满足本集团利益。专项资金管理配套政策制度滞后、监督乏力，导致其在拨付、管理和使用中问题屡屡发生。 二、提高依法理财效能的举措 （一）深入推行部门预算，实行绩效预算。编制部门预算、建立部门预算制度，是市场经济国家政府预算管理的基本组织形式，需将部门所有预算内收支、预算外收支、下属单位收支全部纳入本预算中。要涵盖部门所有公共资源，全面、统一、完整地反映每个政府部门活动的范围和方向，既有利于统筹各方、强化约束，又能增强预算调控能力，便于公开化、民主化。建立标准收入预测模型，根据可预见的经济性、政策性和管理性因素，确定修正系数，编制标准收入预算，满足不同层次的管理需求。基本支出预算推行定员定额管理，人员支出预算按工资福利标准和编制定员逐人核定。日常公用支出预算按部门性质、职责、工作量差别等因素划分若干档次，制定出标准定员定额体系，逐个部门核定。项目支出预算要科学论证、合理排序、严控规模，在对各部门申报项目进行充分可行性论证和严格审核的基础上，按项目轻重缓急、分类排序，纳入备选项目库；结合国民经济和社会发展规划，编制中长期项目安排计划；结合财力，预算中优先安排急需、可行项目，使项目经费安排与部门事业发展规划和年度工作重点紧密结合。按照积极稳妥原则，科学合理安排预算规模和收支结构，强化预算控制，严格实行“收支两条线”管理，统筹安排预算内外资金；贯彻节约原则，严格控制一般性支出预算的增长，提高财政资金使用效益。认真开展支出绩效评价，对一定时限内政府公共支出的目标、结果、影响等内容进行综合性考核，体现经济性、效率性、有效性，使预算编制与执行结果有机结合，提高年初预算到位率，增强预算的计划性、严肃性；建立完整的财政支出绩效评价指标体系和大规模基础资料数据库，量化和具体化绩效目标和执行效果，为绩效预算奠定坚实基础，以增强预算法治化约束力，有效规范财政的理财行为，提高资金使用效益和公共服务水平。 （二）科学规范理财行为，健全制约机制。要早编预算，在每年各级人代会批准完本级政府预算后，就立即编制部门预算；在预算年度开始之前，就着手下年度的预