农发行伴中国农业艰难转型.docVIP

农发行伴中国农业艰难转型政策性金融是市场经济条件下政府调控经济的有效手段，是推动我国农业可持续协调发展的战略性途径。目前，农业政策性金融需要重新进行职能定位、调整业务范围，并从完善体制和经营机制等方面进行改革以充分发挥其在促进社会主义新农村建设中不可替代的作用。 中国农业转型过程中政策性金融支持的历史回顾 中国农业转型发展是一个以市场化为导向、以推进农业产业化经营为主体的经营机制转换过程，经历了计划农业向市场农业、封闭农业向开放农业的转型。由于农业在国民经济中的特殊地位和作用，它一直受到我国政府的重视和保护，国家对农业的政策性金融支持也在不断加强。 从新中国成立到1978年，我国实行社会主义计划经济,农业是根据计划原则来安排的，国家通过制定各种类型的计划对农业生产与资源配置进行高度的集中和管理。传统的中国农业政策性金融是建立在传统经济体制下按照统一的、指令性的计划进行的农业金融活动。在管理体制上，由人民银行统一经营和管理。在农村金融业务上，农业政策性业务和其它一切金融业务一样，都由国家进行信贷决策，农贷的利率很低，甚至无息，并且都是信用放款。在贷款管理上，存贷收支两条线，存款不考核，贷款给指标，按指标放款。对这种指令性放款，银行没有任何自主权，将向农村社队等各生产单位的金融活动当作政治任务完成，造成大量农业物资的浪费和农业贷款的“沉淀”，农业生产效率和金融支持效率都较低。 从1978年改革开放到1993年党的十四届三中全会，是计划农业向市场农业的转型时期，我国逐步开始进行全面的经济改革,进行了农业的制度创新,将土地所有权和经营权分开,实行“家庭联产承包经营责任制”。在这一转型过程中，我国农业计划调节和配置的范围逐步缩小，市场调节和配置的范围逐步扩大，相应的金融体制改革也不断深化，逐步恢复和设立了农工中建四家专业银行，人民银行完成了管理与经营职能分离的改革，农业银行与农村信用社分工协作的农村金融体制逐步建立和完善，农业政策性金融和商业性金融逐步分离，并在改革中迅速发展。农业银行从1979年恢复后，农业政策性金融由农业银行统一管理，农村信贷业务和管理方式也在不断创新和发展，如扩大了农业开发贷款的使用范围，粮棉油收购由银行包揽资金供应向按筹资责任供应资金转变；银行由办理政策性业务向培植政策性业务转变。 1993年以后，我国农业和农村经济的市场化和现代化步伐进一步加快。以家庭为基础的承包经营制度不断巩固和完善，农村市场化建设步伐加快，农业产业化经营不断发展，农业产业结构和产品结构的合理化水平不断提高，农业产业布局逐步趋于专业化分工,农村城镇化水平不断提高。随着经济体制改革的逐步深入，要求必须建立一个适应市场经济要求并有利于国民经济持续、快速、健康发展的金融体制。在这样一种背景下，国务院于1993年做出了关于金融体制改革的决定，明确要组建中国农业发展银行，承担国家粮棉油储备和农副产品收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农的拨付及监督使用。由此，一个建立在社会主义市场经济体制下，专门从事农业政策性金融业务，促进农业、农村经济发展的，独立而自成体系的现代的农业政策性银行―中国农业发展银行应运而生。组建中国农业发展银行，专门从事农业政策性金融业务，是我国农村金融体制改革的必然选择，也是市场经济体制下扶持农业发展，改进金融服务，发展金融事业的客观要求。 中国农业发展银行作为国有农业政策性金融机构，在推进我国农业和农村经济发展中始终发挥着积极的作用，为支持“三农”做出了重要贡献。从1994年至2006年，中国农业发展银行认真履行政策性银行的使命，努力贯彻国务院关于粮食、棉花流通体制改革的一系列政策措施，适应国家农业产业政策调整及粮食市场经济发展需要，在信贷管理和支持上表现出明显的阶段性：一是1994～1998年全面支持农业的综合发展阶段。1994年在组建中国农业发展银行时，业务几乎涉及到农业的方方面面，从农业生产活动的产、购、销等多个环节对农业进行综合支持。二是1998～1999年全力支持保护价敞开收购阶段。1998年随着国家粮食流通体制改革的进一步深化,根据国务院决定，农业发展银行于当年的5月份和11月份两次相继将其原定的农业综合开发贷款、扶贫贷款和粮食附营加工贷款等三项主营业务划转中国农业银行。至此，农发行业务范围缩小，粮棉油等主要农产品专项收购信贷业务成为其基本主营业务。在这一阶段里中国农业发展银行以执行和落实粮改“三项政策”为目标，实行了“收一斤粮，给一斤粮的钱；销一斤粮，收回一斤粮的贷款”的信贷政策，初步形成了收购资金封闭管理的基本框架，从制度上，解决了“不打白条、防止流失”的问题。三是2000～2003年支持局部粮食市场化改革阶段。在这一阶段，随着局部地区、部分粮食品种退出保护价收购范