加强审计监督 合理控制工程造价.doc

加强审计监督 合理控制工程造价工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，多年来，随着招投标制度的实施和定额的不断完善，已收到了比较好的效果，但在商品经济高速发展的今天，基本建设投资失控的现象依然不同程度的存在。如何在建设项目管理领域中，加强项目监督管理，合理控制项目投资成本，充分发挥投资效益，已成为一个重要的课题。建设工程造价控制贯穿于项目决策、设计、施工整个过程，加强建设项目造价控制，是取得社会效益与投资效益的最优化的有效途径之一。 一、当前工程建设项目造价管理中存在的主要问题 （一）建设项目造价管理与市场体制脱节，项目概算未得到有效控制。 1、项目概算的控制机制不健全。 一是业主缺乏控制项目概算额的有效机制。一方面现行的项目法人责任制，未得到真正落实，项目法人的责、权、利划分不明确、不具体、考核评价制度不健全，奖惩机制未运行，使其失去控制项目投资成本和实现项目投资效益的事业心和责任感。另一方面，部分业主只从完成建设任务角度考虑，概算投资越大越好，这样不但能够以此要求多安排建设资金，而且在建设管理中，也不必严格控制投资，建设资金也足够支付节余资金，还可以成为建设者的政绩。因此，目前业主很少关注建设项目概算控制工作。二是编制项目概算的设计单位对控制概算缺乏责任意识。现行设计单位的取费，是以项目初步设计概算投资额为基数计取的。因而，不能期望设计单位能够站在业主的角度控制建设项目造价，降低建设成本。三是概算审查环节薄弱。现行建设管理体制下，建设项目的初步设计概算是经投资主管部门批准作为控制建设项目投资的纲领性文件。项目建设是一项庞大的系统工程，投资额大，周期长，涉及的领域广，专业性强，可变因素多。随着经济技术发展的日新月异，项目技术性，经济性要求层次极高，因此项目概算的编制要求深入、细致。但投资主管部门属于行政机关，其人员属公务员系列，具有相对的稳定性，人员的知识结构偏窄，要承担复杂的概算审核任务具有相当难度。 2、概算编制不规范，给工程决算审查留下了许多空缺。 目前，建设项目概算编制不严谨的问题较为突出，为业主在项目建设过程中随意提高建设标准留下了很多空隙。部分项目强调工程质量和安全，过分保守设计，人为地增加概算投资，造成经济上的巨大浪费。 3、概算调整控制不严，失去了概算的约束意义。 一是概算调整的内容失去控制。目前，我国建设项目的概算调整往往存在先斩后奏情况。业主根据自己的要求或实施情况先行调整改变原概算的建设要求，待项目建设完成后，将已完成的实际投资额作为编报概算调整的依据，迫使投资主管部门接受既成事实的调概要求。二是概算调整的时间要求不明确。业主在何时上报调申请，审批部门在何期限内应作出答复没有明确的规定，导致概算调整工作效率较低。 （二）建筑市场管理混乱，使得建设结算高估冒算现象相当严重。 尽管目前颁布了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规，但建设市场较乱的局面仍没得到根本改善，建筑企业僧多粥少，恶性竞争较为普遍。施工单位在承揽工程时，普遍无序压价，争夺建设项目的施工权。中标后，施工单位为谋取更多利润，一方面想方设法在工程变更和签证时串通设计、监理和建设单位主管人员虚增工程量或抬高签证价格；另一方面，采取在施工中偷工减料，以次充好，节省支出，想尽一切办法高估冒算。 二、加强对工程项目造价管理的审计和监督 （一）加强审计监督力度。 工程建设是企业发展的标志，各职能部门要采取有力措施，严格执行各项法规和规章制度，确保工程项目建设顺利进行。 （二）抓关键环节。 1、项目的事先控制。 控制是工程项目造价管理的重要职能之一，企业新建项目进行项目建议、严格论证项目的必要性，拟建规模和建设地点、资源情况、投资结算和资金筹措设想、经济效益估算等。对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。 （1）工程设计是影响和控制工程项目造价的关键环节。在设计时要推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。而建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较，技术经济分析，从中选出技术上先进，经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案；另外，可组织专家对方案进行详细审核，尽量避免设计漏项，减少设计变更。还要求设计单位在工程设计中推行限额设计，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限