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我国煤炭行业资源整合重组模式探究我国煤炭行业当前发展形势严峻，不但受到新能源蓬勃发展的冲击和挑战，而且受到自身产能过剩的挑战。2005 年，国务院颁布实施《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，自此，我国煤炭行业开始出现大规模的煤炭资源整合重组；随着国家对煤炭企业资源重组的相关法律和政策的出台，我国煤炭行业的整合重组全国铺开已成定局。在整合重组过程中，不同的整合重组模式具有不同的特点，选择适合煤炭企业自身发展的整合重组模式也就显得尤为重要。 一、煤炭资源整合概念及政策背景 （一）煤炭资源整合概念 煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源或储量及其它零星边角的空白资源或储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力。并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。2006 年3 月《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合若干意见》中表示，煤炭资源主要是合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。 （二）煤炭资源整合的政策背景 2005年6月7日，国务院发布《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（国发〔2005〕18号）》，提出要坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。 2007 年《煤炭行业 “十一五”发展规划》，提出了煤炭工业发展的主要任务，即建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，建设资源节约型和环境友好型矿区。 2010年8月25日，国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议提出，要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。 2010年10月16日，国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知（国办发〔2010〕46号），进一步明确，支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优势企业强强联合。 二、煤炭资源整合重组的模式 煤炭行业的重组和集中度的提高涉及大矿重组小矿、大矿之间的联合重组以及纵向产业链之间的重组融合三个层面，而推动重组的手段有两种：一是政策主导，二是市场手段。本文以政府与市场两种方式配合为主线，对煤炭资源整合重组的模式进行了积极探索，主要有以下几种表现形式： （一）政府主导方式 主要内容包括以下几点： 其一，行政划拨。行政划拨方式是指煤炭企业的国有股权以零价格行政转移给其他企业，从而实现煤炭企业控制权的转移。地方政府为了保住煤炭企业壳资源的价值，将煤炭企业的国有控股权通过划拨的方式，转让给具有较强经济实力的其他企业，再通过对煤炭企业重组来增强煤炭企业的竞争力。但是行政划拨可能存在资源无效配置的可能，社会资源可能得不到最有效的配置。 其二，取缔关闭。取缔关闭也是煤炭资源整合的一种重要方式。2006年至2009年，我国已关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿7466处，每年淘汰落后产能约3亿吨。例如，在山西煤炭资源的整合中，为了认真落实国家煤矿安全生产法律法规和政府关于停产整顿、关闭取缔的各项指令，完成整顿关闭工作任务，实现山西市煤炭资源整合、关小建大的整体目标，确保煤炭生产秩序和煤矿安全状况稳定好转，大同五部门联手严厉打击非法煤矿，并确定了总体目标。山西省市安全生产监督管理局、大同煤矿安全监察办事处、市发改委、市国土资源局、市工商局五部门按照《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》等文件的要求联合执法。执法中，要求五类矿井必须立即停产整顿。 其三，引资重组。引资重组一般属于政府主导行为。引资可以包括引进外资、引进内资两种。引入外资是指引进的国外、境外的资金；引进内资严格意义上讲是指引进的国内公司、其他经济组织或个人在本地投资发展的资金。例如，2009 年，甘肃华亭县将煤化工产业作为促进经济转型的主抓手，共实施招商引资项目120 个，总投资63.99 亿元，借助招商引资之“外力”为培育壮大煤化工产业“助跑”。 （二）市场配置方式 主要方式包括以下几点： 其一，兼并重组。一直以来，兼并重组都是煤炭行业的关键词。兼并重组是指一家企业吸收另外一家或几家企业的行为，被