曹妃甸工业区建设融资机制研究.pdfVIP

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设融资机制研究 李 艳 朱小梅 杨丽娟 李爱莉 高秀兰 姚 峰 作为国家“十一五”规划建设项目,河北省的一号工程,举 彩,这与市场经济的要求不相适应,影响市场竞争机制对资源 世瞩目的曹妃甸工业区建设现已初现雏形。目前工业区发展 的有效配置,难免染上目前政府管理体制中存在的越位、错位、 又迎来了第二次飞跃:曹妃甸新区规划已经获得省政府批准, 缺位等管理通病,或出现类似国有企业管理体制中存在的机制 在增加了周边两个镇和唐海县后,曹妃甸工业区将改名为“曹 不活、管理漏洞和短期经营等问题,存在一定的经营隐患。 妃甸新区”,成为环渤海地区最大的精品钢和港口物流基地。 2.业务机构设置不尽合理。2006年3月设立的唐山曹妃甸 如此大的建设项目更有着庞大的资金需求,据报载2007年曹 投资有限公司是负责曹妃甸地区围海造地、基础设施建设以 妃甸工业区累计完成投资近300亿元,2008年到2010年,曹妃 及中小企业融资担保等业务的,是为曹妃甸地区建设而成立 甸地区还将投资1200{7,元,相当于每天投资1亿多元。在河北 的开发平台。但这一平台业务庞杂,一并包括工业区的前期建 省和曹妃甸发展离不开资金的支持,但是单纯依靠财政投入 设和金融等多项业务,全面负责起来未免力不从心。 是不现实的。进一步认清曹妃甸工业区建设中的资金需求,加 3.优惠政策有待进一步升级。省市两级政府都高度重视曹 快融资体制改革,拓宽资金融通渠道,多方位筹集资金,保证 妃甸工业区的发展建设,制定了相关的文件规定,以扶持工业 工业区建设按规划顺利建成,成为亟待解决的重要问题。 区的发展,如对曹妃甸工业区核心区实行四税分享优惠政策; 一 、 曹妃甸工业区建设现状及资金需求状况 对规模以上异地投资项目制定税收分享政策等等。但曹妃甸 曹妃甸自开发建设以来,基础设施日趋完善:港口项目建 新区是一个副厅级单位,其审批权有限。而曹妃甸地区审批的 设有序推进;工业项目建设取得突破,产业集聚步伐加快,已 项目动辄都在几亿,甚至几十亿元,需要国家发改委审批。从 进入以产业集聚带动全面开发建设的新阶段。因为多数建设 曹妃甸到国家发改委,层层审批需要时间长,对开工项目和曹 项目是业主自带资金进入,所以曹妃甸工业区建设融资问题 妃甸工业区融资机制创新都有影响。 目前主要是针对政府投资的基础设施项目和合作投资项目。 4.投融资机制缺乏有效创新。投融资机制,是投融资活动 从2003年曹妃甸开始启动基础设施建设至今,曹妃甸工业区 中所采取的组织形式和管理制度的总称。由投资主体、融资方 水、电、路、讯等基础设施建设已初具规模。其中主要包括总投 式和政府用以扶持、引导、限制和管理的投融资调控体系三项 资5.64L元的青曹公路,总投资8亿元的通岛一号路,总投资48 要素组成。投融资机制解决由谁投资、如何投资以及由谁决 亿元的迁曹铁路工程,总投资7.8亿元的供水工程,总投资约2 策、由谁承担风险和责任的问题。曹妃甸工业区建设项目具有 亿元的一期供电工程等等。为完善工业区基础设施环境,增加 投资金额大、回收期限长、眼前直接经济效益不明显等特点。 投资吸引力,目前进行的一系列基础设施和合作建设项目主 面对基础设施建设和合作投资所需要的较大规模的资金,曹 要包括:新建工程工业区一号桥工程、钢厂北路、北环路路面 妃甸工业区目前显然缺乏行之有效的融资手段和多元化的融 公程;拟建工程一号路跨纳潮河大桥、2号路工程、唐曹高速连 资机制。唐山曹妃甸投资有限公司注册资本金只有2.5亿元,由 接线工程、西通路扩建工程、河北一路工程、河北二路工程、四 于缺乏直接融资的途径,导致所从事业务全靠银行贷款和财 大联检办公大楼及垃圾填埋场等。据悉仅唐曹高速连接线、曹 政直接投资,目前资产负债率近90%。 妃甸2号路和河北一、二路,原西通路改造5项道

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