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海南省商业养老保险参及农村养老保险策略分析摘要:商业养老保险是农村社会养老保险的必要补充。目前正全面推进国际旅游岛建设的海南省面临农村人口老龄化严重、家庭和土地养老功能弱化、农村社会养老保险滞后以及农村商业养老保险缺失等问题。本文主要对海南省发展农村商业养老保险可行性进行了论证,并根据海南省独特的农村地区经济和环境现状提出发展海南农村商业养老保险应遵循的原则及具体策略,对完善海南农村养老保障体系,构建国际旅游岛建设和谐社会环境具有一定的启发和参考价值。 关键词:国际旅游岛;农村养老保险;商业养老保险 中图分类号:F842.67文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)10-0062-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.13 一、海南省农村人口老龄化及养老现状分析 (一)农村老龄化严重 海南省于2001年进入老龄化,老年人增长速度快于全国水平。2008年海南省老年人口突破100万,全省60岁以上人口达104.84万人,约占总人口的12.12%,高于全国的11%;65岁以上人口76.45万,占总人口比重8.95%,高于全国的8.3%;83%的市县已经进入老龄化,其中老龄化程度超过12%的有文昌、琼海、定安、澄迈、海口、保亭和万宁等7个市县①。海南省近年来的老年人口抚养比例总体上呈增长趋势,老年抚养负担沉重。一般发达国家65岁以上人口比重达到7%时,人均国民生产总值已达1万美元以上,而海南省2003年超过7%时,人均国民生产总值大约1036美元,仅有发达国家的十分之一②。 同时,海南省人口老龄化存在严重的“城乡倒置”现象,即劳动力“乡-城”转移导致了农村人口年龄结构失衡,老龄化程度快速恶化,农村的人口老龄化速度大大超过城镇。目前海南省农村60岁以上老年人已有55.64万人,占农村人口总数12.53%,老龄化程度不仅高于全省平均值,而且比城镇高1.06个百分点。生活在农村的80岁以上老年人约8.28万人,占农村老人总数的14.88%,高龄化指数比城镇高2.02个百分点③。 (二)家庭养老功能弱化 我国是一个深受儒家思想文化影响的国家,海南省本土“孝”的观念特别浓厚,养儿防老的思想根深蒂固,这为家庭养老奠定了良好的思想基础和社会基础。长期以来,家庭养老是海南省农村老人养老的主要方式。然而,随着社会经济的发展,农村传统养老方式维系的基础开始出现变化,养老关系中的载体和对象发生了空间分离,养老难度增加。 计划生育的实施缩小了农村家庭规模,使农村家庭失去了家庭养老保障所必备的“临界子女数量”④,破坏了家庭养老保障的生态链[1]。农村家庭结构日渐小型化、核心化,农民养老保障失去了原本可依赖的互助共济的大家族关系网。同时,以旅游业为主的第三产业的发展,以及海南国际旅游岛建设全面推进以来,各市县积极落实《中共海南省委、海南省人民政府贯彻实施的决定》,展开城市基础设施建设及各重点特色项目建设,就业岗位的增加,吸引青壮年劳动力由农村向城镇转移,农村家庭空巢现象突出。 (三)土地养老功能弱化 土地是大多数中国农民赖以生存的基础,也是农民养老的最可靠、最基本的保障。然而,随着城镇化的发展,大量耕地被征用成为非农用地。在当前社会就业压力增大,社会保障制度还不够健全的情况下,土地一旦被征占,就意味着农民失去了基本生存保障。近年来,随着海南省城镇化建设步伐的进一步加快,征用农村土地现象逐年增多,截至2007年海南省被征地的农民累计达到25万人。一些早年被征地的农民由于年龄偏大,转型就业能力差,当年的征地安置补偿款已花费完,很多人成为“无地、无业、无社会保障、无创业资金”的“四无”人员,正面临老年的养老问题[2]。 尤其是海南建设国际旅游岛获批以来,为充分发挥国土环境资源在国际旅游岛建设中的保障和促进作用,切实推进国际旅游岛建设,海南省国土环境资源厅出台了《关于进一步加强和规范国土环境资源管理推进国际旅游岛建设的实施意见》,确保国际旅游岛各类用地需求,优先保障保障性住房项目用地,推动发展高尔夫、主题公园、森林生态旅游、红色旅游等多多元化特色旅游项目,鼓励发展富有海南省特色、高品质的星级宾馆、度假村、产权酒店等房地产项目。海南国际旅游岛建设将征收更多的土地,农村土地养老功能日渐弱化。对老年农民而言,在失去土地以后,无论从身体状况还是从劳动技能方面看,他们在劳动力市场上都无法实现长期稳定的就业,也无法实现自我保障。如何解决失地农民的养老保障问题,是当前政府在推进国际旅游岛建设进程中必须面对的最紧迫的现实任务之一。 (四)农村社会养老保险滞后 2009年12月31日国务院办公厅发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》