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海南省财政结余资金存在问题及对策摘 要：随着部门预算改革的稳步推行和国库集中支付范围的不断扩大，海南省财政结余资金规模较大的问题逐渐显现出来。财政结余与地方财力不足造成财政收支矛盾突出的现象，引起了各方关注。本文通过分析海南省财政结余资金的现状及其原因，总结财政结余资金管理中存在的问题，并提出对策建议。 关键词：财政结余资金；人大监管；对策建议 中图分类号：F810.4 F127 文献标识码：A 文章编号：1003－9031（2009）01－0040－03 近年来，随着部门预算改革的稳步推行和国库集中支付范围的不断扩大，海南省财政结余资金规模较大的问题逐渐显现出来。截止到2007年底，财政结余资金58.8亿元，财政结余结转额占全省财政总收入的16.9%，占地方财政收入的33.8%。一方面，海南省长期以来地方财力不足，财政收入无法满足财政支出的需求；另一方面，海南省财政资金结余数额逐年增长，财政收支矛盾突出的现象引起了各有关方面的关注，并提出了监管财政结余资金的要求。为了提高财政预算资金的配置和使用效率，笔者建议从人民代表大会财政监督制度的角度，加强人大在财政结余资金监管方面的可依据性、严肃性和针对性。 一、海南省财政结余资金现状 （一）结余资金比重较大，结余数额逐年攀升 从横向看，海南省财政结余占一般预算收入比重较大。2006年海南省一般预算收入218.47亿元，比上年增长18.5%，增速比全国19.6%的增幅低1.3个百分点，在13个主要省中居第8位。与此同时，2006年财政年终结余40.5亿元，比上年增长35.3%，结余占财政收入的比重为18.5%，结余增速和结余比重的排名均列第3位。也就是说，海南省一般预算收入增长处在全国中等水平，但结余资金增速和结余比重却居全国前三，说明海南省相比其他主要省市，财政资金结余规模较大（见表1）。 表1 2006年各主要省一般预算收入、年终结余、结余比重及排位 资料来源：中国财政年鉴（2007）提供的数据整理得出。 从纵向看，海南省财政结余增速放缓，但消化结余资金速度较慢。从海南省各年财政结余数额看，财政结余增速有所放缓。2003年以来，海南省经济处于快速发展时期，在加大财政支出力度的同时，地方财政增收能力增强，加之中央加大对海南省的转移支付总量，财政结余逐年增加。2003年财政结余资金增速53.6%，2004至2007年财政结余资金增速较为波动，最低年份为15.1%，最高年份35.3%。虽然增速有所放缓，但结余累计数额逐年攀升，由2003年结余资金20.8亿元增长至2007年51.5亿元，说明海南省财政每年不仅没有消化以前年度结余，而且年年新增结余。（见图1） （二）地方财力不足，结余来源中央补助收入 海南省自主创收能力实质不强，结余资金主要来源于中央补助收入。2005至2007年，每年地方财政一般预算收入均无法补偿一般预算支出金额，财政收支相抵为负结余。财政结余金额主要来自扣除补助市县支出后的中央补助收入这部份，该部份结余分别是各年总结余的11.2倍、16.6倍、20.1倍和7.8倍。也就是说，海南省地方财政收入无法满足财政支出需求，财政资金来源主要靠中央补助收入。 表2：2004-2007年省本级财政一般预算结余资金分项目情况表 单位：万元 资料来源：中国财政年鉴提供的数据整理得出。 造成财政结余资金大量产生的原因主要有两方面，一是项目支出执行进度慢、结转数额较大。每年上半年支出进度均低于序时进度近15个百分点，到下半年支出压力加大，每年都有部分项目支付不出去，进而增加本年结转数额；二是预算编制时收入计划的确定较紧，突出表现在对专项补助收入年初预算较粗，历年超收数额较大。比如2003、2007年海南省专项补助分别超收109.5%和58.8%，占当年超收额的65.5%和50.6%。 二、海南省财政结余资金管理中存在的问题 （一）预算超收收入使用情况不明晰 由于中央专项补助资金要到年底视中央财政预算执行情况而定，因此，财政部门年初无法掌握本年度能得到多少，只能是等到了年底再予追加，这导致了地方政府无法根据海南省经济发展状况打足预算，使得财政部门在向人大所做的预算草案中，没有正式地反映中央专项补助，进而在向人大常委会报告预算执行情况时，往往只报预算内资金收支情况，而不报预算超收收入使用情况，这就使很大一部分资金流于人大监督之外。 （二）预算调整监督不规范 由于不可预见因素的出现，对财政总预算和项目预算在执行过程中进行调整是难以避免的。预算调整虽然不能引起结余总额的变化，但会影响项目间结余结构。我国预算法对预算调整作出了规定，但较为笼统，致使在实践中对什么情况调整预算很难把