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目前开展效益审计存在困难及对策效益审计是审计机关的法定职责。李金华审计长曾经在地方调研时说过，审计中发现的因决策不周、管理不善而造成效益低下、损失浪费等问题，其危害性有时并不亚于贪污腐败。各级审计机关在查错纠弊的同时，要注重对那些看似无违法违规实则效益低下的经济行为进行监督，从体制上、机制上查找原因，着力抓好整改规范工作。可见效益审计之重要。 效益审计是审计人员受财产所有者的委托，根据有关法律、法规和标准，对被审计单位（项目）经济活动的真实合法性、内控制度的科学有效性、经营战略的正确潜在性以及可能产生的政治效益进行监督、评价和鉴证，以促进其提高经济效益，加强宏观调控，为社会的稳定、经济的持续发展多作贡献的一种独立性经济监督活动。 一、目前开展效益审计存在的困难 1、社会（包括地方审计机关）对效益审计的认识和理解不够。 效益审计可以说是与国际接轨的产物。效益审计是建立在社会文明程度达到一定阶段，人们的物质生活和精神生活达到一定标准的基础上进行的。经过近几年的审计风暴和二十多年的审计实践，目前财政财务收支审计在广大人民群众中已经得到了普遍的认知。但效益审计这个名词相信没有几个普通老百姓能说出个所以然，可见效益审计在社会上的认知度不高，这给地方审计机关开展效益审计带来了一定的困难。当然，地方审计机关领导对效益审计重要性的认识还有待逐步提高，对效益审计的巨大潜力和作用还没有完整的感性认识，认为只要做深做好财政财务收支审计，扩大审计影响就行了。还有，在目前状况下，从事审计工作的一线人员，思想上对开展效益审计信心不足，认为条件不是很成熟，把效益审计看成可望而不可及的审计类型。 2、效益审计评价指标体系难以确定。 效益审计最关键也是最难的是评价，目前，效益审计没有完整的评价指标体系，没有统一的方法和技术，评价难度大，对隐性效益的评价更难，所以评价标准难以确定一直是制约效益审计有效开展的技术因素。而对公共资源使用效益保持客观、公正的评价是效益审计的灵魂，直接关系到领导责任的追究，社会各界的反应。如政府部门的活动范围主要涉及基础设施建设、社会治安、文化教育、医疗卫生、环境保护等诸多方面，而且提供的服务一般是无形的、非赢利性的，这就给效益审计的评价造成很大的困难。因为对政府活动产生效益的评价，不仅要考虑直接的和有形的效益，而且还要考虑间接的和隐形的效益。而对于后者的评价，往往无法直接量化，且其估算的标准和方法会随着效益审计对象的不同而有所不同。此外，不同的审计人员也会有不同的理解与判断，从而得出不同的评价。 3、暂时难以解决审计队伍的专业胜任问题。 地方审计机关由于受机关编制有限的影响，多年来人员超编、年龄偏大，很少引进相关人才，知识结构不合理，复合型人才和干部队伍年轻化难以实现。而效益审计的复杂性和专业性，要求审计时具备各种知识结构的人员参与，如工程技术人员、数学、生物、医疗等各类人才。而现今的审计人员大部分是经济、管理及少量的法律人才，这种人才结构，对效益审计的有效开展，还有些力不从心。 4、效益审计需要较长的时间且风险较大。 当前，我国财经领域的虚假行为还较为严重，特别是会计资料的失真行为，有一定的普遍性，这在地方上尤为明显。众所周知，效益审计是建立在被审计单位财政财务收支事项的真实、合法上，或对不真实、不合法事项重新进行调整的前提下进行的。而在这样虚假行为较为普遍的财经环境下开展效益审计，往往先要进行财务收支审计，这与国外相比，需要花费很多的时间。同时，对公共资源使用的合法性也很难把握，因为当前通讯的发达，互联网的广泛使用，被审计对象的许多交易都在账外，由于审计手段有限，很难完整地把公共资源使用的违法事项全面查出，存在比较大的审计风险。 5、法律、法规的不健全，实际操作的不规范，影响了地方审计机关开展效益审计的效果。 效益审计需要从被审计对象经济活动（项目）涉及的各个层面进行调查、取证，审计时，有属于审计机关管辖的审计对象，也有不属于审计机关管辖的审计对象。现行的法律法规仅规定了审计机关进行调查、取证时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。但对不配合审计机关调查、不提供资料的，现行的法律法规未规定相应后果及接受调查方应承担的法律责任。所以，在审计实践中，遇到不配合的单位或个人，经常会使审计机关对有些问题无法查清，难以准确定性处理，只好放弃在审计报告中揭露反映，直接影响了效益审计的最终效果。此外，单独针对效益审计的具体操作规范还没有，如对效益审计的目标、范围及内容的确定、审计方法等具体的指导意见还不明确。总之，我国目前开展效益审计的法律、法规依据还不充分