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美国联邦审计机关绩效评价体系及借鉴政府审计机关不仅是政府机构的组织部份，同时也担负着促进政府提高绩效的职责，在日益倡导绩效管理的背景下，审计机关必然面临如何评价和提高自身绩效的问题。美国联邦审计机关（原名为“美国会计总署”――General Accounting Office，2004年7月更名为“美国政府责任署”――Government Accountability Office）的绩效审计工作得到了世界审计界的认可，而其在自身工作绩效评价方面的实践也值得思考和借鉴。 一、美国联邦审计机关的绩效评价框架 绩效评价工作的目的是为了衡量并提高绩效，这个性质和特点决定了绩效工作本身就是管理的一个部份，而不是一项孤立的工作。美国联邦审计机关的绩效评价也是如此，统一于美国联邦审计机关的全面管理之中，有一个较为系统的框架。概括地说，体现在美国联邦审计机关的3种重要文件中：战略规划（Strategic Plan）；年度计划（Performance Plan）；年度工作报告（Performance and Accountability Report）。 一是战略规划明确绩效评价的体系。美国联邦审计机关从2000年开始发布实施战略规划，每2年作调整修正，2004年开始变更为每3年调整修正，现共发布了《2000～2005年战略规划》、《2002～2007年战略规划》、《2004～2009年战略规划》、《2007～2012年战略规划》。各战略规划阐明了美国联邦审计机关的使命、职责、核心价值、战略目标及细化、实现战略目标的主题和方法等等，其中包括自身工作绩效评价的框架、方法与指标体系。 二是年度计划细化并设定当年绩效指标值。美国联邦审计机关根据战略规划及各年度的具体情况，会制定一份年度工作计划，详细说明当年的工作目标和重点，明确具体工作策略。同时，根据战略规划确定的绩效评价指标体系分解设定当年要达到的绩效指标值。 三是年度工作报告评价当年绩效结果。美国联邦审计机关每年会发布一份年度工作报告，对当年工作做全面的总结，其中包括对自身工作的绩效评价，计算并说明各项绩效指标值的实现情况。 二、美国联邦审计机关最新的绩效评价指标体系 美国联邦审计机关目前采用一套围绕结果（Results）、客户（Clients）、员工（People）和内部运作（Internal Operations）等4个方面，包括16个定量指标的体系测度自身的工作绩效。 结果指标：重点测度作为实现美国联邦审计机关使命的基础性的结果及实现结果的进程，共有4个指标。 “当年财务效益”――指因审计而提高了政府绩效并实现的可用货币计量的财务效益，以实现的数值表示。 “当年其他效益”――指因审计而提高了政府绩效但又难以用货币计量的效益，以根据审计而采取的动议（Action）的数量表示。 “4年前建议的落实百分比”――指审计建议的落实情况，考虑审计建议的采纳有个客观过程，以4年前的年度审计建议已落实数量占原提出数量的百分比表示。 “当年有建议的审计文件比例”――指当年审计文件提供审计建议的情况，以含1个或1个以上审计建议的审计文件占审计文件总数量的百分比表示。 “当年财务效益”和“当年其他效益”是两个比较复杂的指标。美国联邦审计机关将“财务效益”和“其他效益”分为三类。第一类是有关政府机构根据审计报告或建议而提高了公众服务所带来的“财务效益”和“其他效益”；第二类是审计机关向国会提供信息而导致了法律或法规的改变所带来的“财务效益”和“其他效益”；第三类是由于审计工作促进了政府机构核心业务流程的改善以及政府范围内的管理改革所带来的“财务效益”和“其他效益”。“财务效益”与“其他效益”的区别在于“财务效益”可以货币来计量，而“其他效益”难以用货币来计量，这些难以用货币计量的活动形式多种多样，包括诸如信息系统技术的安全化和各州儿童福利机构的业绩改善等分布广泛的各类事项。其中“财务效益”由三个来源构成，它们分别形成于：当审计工作促进了国会和行政部门采取行动，而（1）降低了各项联邦计划或活动的年度营运费用；（2）减少了各项项目的成本或补助津贴支出；（3）提高从债务收回、资产出售、税法改变和用户收费等项目中得到的收益。美国联邦审计机关为计算“财务效益”建立了一整套的政策和程序，全部项目以净现值计算，用于财务效益估计的所有资料来源于独立的第三方。 客户指标：测度审计机关为其主要服务对象美国国会的服务质量，共有“当年向国会提供证词数”和“报告及文件的及时性”2个指标，比较简单直观。 员工指标：主要测度美国联邦审计机关在员工队伍管理及为员工提供服务工作方面的质量，共8个指标。主要有“当年招工计划完成率”（New Hire Ra