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关于更好发挥区人大参与 市人大立法活动作用的思考 / 嘉定区人大工作研究会 党中央全面推进依法治国的战略部署、新修订的立法 并形成调查意见，在常委会会议上审议，或在主任会议上听取专 法规定、市委关于立法改革的新要求、 区人大法制 题汇报。作为上会材料，一般来说，调查意见的质量都是比较高 委员会的设立，都为新形势下区人大如何在地方立法中更好地 的，主要体现在对问题的发现和剖析比较精准，以及提出的建议 发挥作用提出了要求、明确了方向、创造了条件。 具 较强针对性和可行性。很多时候，这些意见建议本身就是立 一、区人大参与立法活动的重要意义 法线索，甚至可直接提出立法建议。 （一）有助于推进科学民主立法的发展 二、区人大参与立法活动的主要方式及存在的问题 区人大参与制定地方性法规的过程更能体现科学立法与民 依据宪法和法律的规定，区人大既不是法定的立法机构，又 主立法相统一的原则：一是区人大作为地方国家权力机关，具 无法获得立法授权。相反的，作为立法参与者，特别是地方立法 广泛联系群众的组织资源，在参与地方立法工作过程中，不仅可 的参与者，却 其独特优势，能够发挥不可替代的作用。 以在平衡、调整、规范 种利益关系方面发挥协调作用，在科学 （一）区人大参与立法的主要方式 鉴别和应对原生态民意、善于发现和维护主流民意上发挥导向 从目前施行的《上海市制定地方性法规条例》的要求及工作 作用，还能及时反馈需要对法律法规作出调整和完善的意见建 实际来看，区人大参与市人大立法工作主要 以下三种 径： 议；二是区人大不仅可以组织本级人大代表开展相关工作，还可 1、市、区人大的上下联动。市人大在确定年度立法项目时能 以组织本区选举产生的市人大代表或委托镇人大组织镇人大代 够征求区人大的意见， 效对接，形成工作合力。在开展监督调 表就相关的问题进行调研，通过各级代表的联动，整合 方资源 研和执法检查过程中，区人大相关工委和市人大 关专门委员 信息；三是区人大对 种利益群体在保障自身权益中思想活动 会通过联动开展调研、视察，能及时发现法律法规在本区域内制 的独立性、选择性、多样性、差异性较为敏感，能在立法导向和法 定和执行中存在的问题，为市人大确定立法选题或修法提供线 律法规的利益切割中作出更为实际的分析和判断， 反映民意 索、依据。 与尊重规律相结合并统一于立法质量的提高上。 2、市、区人大代表的联动。区人大组织本区选举产生的市人 （二）有助于反映区域立法的需求 大代表和区人大代表联动开展代表联系选区和选民、专题调研 区人大参与制定地方性法规时，在不与宪法、法律、行政法 及视察活动，广泛收集意见，形成立法建议，由参加活动的市人 规相抵触的条件下，能较好结合本地区的实际情况，充分发挥积 大代表按照规定的程序向市人大提出地方性法规案，或以代表 极性与主动性。在城乡一体化发展进程中，区域之间特别是中心 议案、建议等形式向市人大提出立法建议并要求办理。 城区与郊区在经济、社会、文化及生态环境等方面还存在一定差 3、区人大的日常监督调研工作。区人大对“一府两院”开展 异，区人大在立法调研阶段的及时介入，能充分反映本地政治、 法律监督和工作监督过程中发现的法律法规制定和执行方面的 经济、地理、文化、风俗、民情等对立法调整的需求程度，并且具 问题，作为立法建议或立法选题直接向市人大提出。 较强的针对性， 助于提高立法的质量。 （二）存在的主要问题 （三）有助于发挥立法选题的优势 1、基层人大代表在立法中的作用发挥不够。一是立法过程 一方面，区人大提交的选题具有一定的民主集中性。具体到 中基层代表参与立法的广度和深度不够，代表参与立法很多处 立法选题上