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　　SX电力单位集体所有制单位制度整改探析 第一章绪论 1.1研究背景和意义 集体所有制经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。集体所有制企业作为集体所有制经济的实现形式，从建国初期一直到今天，在推进国家建设、发展国民经济、安置劳动力就业、维护社会安定等方面，做出了突出贡献，成为国民经济和社会发展中的一支重要力量。集体所有制企业包括城镇和乡村集体所有制企业。SX电力公司是隶属于国家电网公司的特大型国有企业，主要担负着SX省国民经济和社会发展的电力供应服务任务。在公司发展过程中，按照国家有关政策，先后主办了众多的集体所有制企业(以下简称集体企业)，属于城镇集体企业的范畴。这些企业作为安置职工家属、子女和为主办单位提供辅助服务的平台，为整个电力系统的改革、发展和稳定发挥了应有的作用。 随着内外部环境的不断变化，SX电力公司集体企业与其它行业的集体企业一样，出现了各种各样的困难和问题，效益明显下滑，资产质量不断下降，生存出现危机。笔者认为，我国宪法对集体经济在国民经济中重要地位的肯定、对扶持和帮助多种形式集体经济发展的论述，奠定了集体企业继续生存与发展的法律基础，而集体企业在推进国家建设、发展经济和安置就业等方面发挥的突出作用，奠定了集体企业继续生存与发展的实践基础。因此，SX电力公司集体企业仍然要为整个电力系统提供相关的产品和服务，为电力系统的稳定乃至社会的稳定继续承担应有的责任。它的存在和发展对企业、对国家都有着现实的必要性和特殊意义。目前集体企业存在的困难和问题受到各方关注，而推进集体企业制度改革创新、增强集体企业活力已成为各方共识。近期，SX电力公司为解决系统内部集体企业存在的问题，采取多种措施对集体企业的规范和改革工作予以推进。 由于在产权制度、管理体制、内部机制等方面遇到难题，使得改革工作停滞不前。笔者作为SX电力公司集体企业管理部门的工作人员，长期与集体企业接触，对其基本情况、存在的问题比较了解。在山西大学MBA教育中心学习期间，结合所学知识对集体企业的制度改革问题作了一些思考，拟通过本文，研究和分析SX电力公司集体企业的基本情况以及存在的问题，并在此基础上运用学到的工商管理学知识，对其制度改革工作提出了个人的一些意见和建议，以期对推进SX电力公司集体企业制度改革工作有所裨益和帮助，对其他行业的城镇集体企业改革提供一些借鉴参考。 1.2研究内容 本文在选题的基础上大量查阅和搜集相关文献资料，结合本人多年工作实践，认真甄别、分类、吸收、消化形成总体写作思路，按照提出问题一分析问题一解决问题的逻辑方法，安排了论文的结构和内容。论文的第一部分是绪论部分。主要阐述论文研究的背景和意义、研究的内容和方法。第二部分是城镇集体企业制度改革综述。主要论述了城镇集体企业制度改革的法律政策依据、当前热点研究以及改革的主要模式。第三部分是SX电力公司集体企业基本情况。主要论述了SX电力公司集体企业概况、发展和作用。第四部分是SX电力公司集体企业问题分析。重点论述了SX电力公司集体企业在经营效益、资产质量、收入、产业结构、体制机制、组织形式等方面存在的问题，以及上述问题源自于集体资产产权归属模糊、过度依赖主办单位、人员观念陈旧等方面的原因。第五部分是对SX电力公司集体企业制度改革对策建议。主要针对SX电力公司集体企业存在的问题，从产权制度、组织形式、产业结构、内部体制机制、企业文化等方面入手，提出相关操作性的建议。第六部分是论文的结论部分。 第二章城镇集体企业制度改革综述 2.1城镇集体企业制度改革的法律政策依据 截止目前，我国尚没有一部关于城镇集体企业的法律。对城镇集体企业的具体规定仅有一部行政法规，即1991年9月9日国务院制定颁布、1992年1月1日起实施的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》。该条例共有9章70条，分别对集体企业的概念、特点、设立、变更和终止、权利和义务、运营和管理、收益分配、法律责任等主要内容做了规定，成为城镇集体企业存在和发展的唯一的法规依据。该条例明确规定:城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。这是对集体企业最具权威的定义。为贯彻落实该条例，加强对城镇集体企业的管理，部分省、直辖市人民政府先后制定下发了有关实施细则、实施办法。这些细则和办法与条例一起，构成了我国城镇集体企业管理的法规体系。 但是，随着国民经济的发展、改革开放的深入以及社会主义市场经济体系的不断完善，城镇集体企业出现了一些问题和困难，突出表现在:产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱，大量企业停产，职工失业。.由于《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》制定的较早，对如何解决这些问题和困难并没有涉及，难以指导企业的实践。为解决城镇集体企业的现实问题和困难，国家先后出台了一