“退牧还草”工程中地方政府职能承担研究.docVIP

　　“退牧还草”工程中地方政府职能承担研究 第 1 章 绪论 1.1选题背景与选题意义 根据相关资料显示，目前已经荒漠化的土地占全球陆地总面积的 1/4，土地荒漠化已成为困扰全世界最为严重的生态问题之一。我国早已被联合国列为土地荒漠化严重国家行列，自 1970 年以来，荒漠化土地以 2460 平方千米/年的速度不断扩大，土地荒漠化导致直接经济损失 642 亿元/年，间接经济损失 2889亿元/年。日趋严重的土地荒漠化现象，不仅严重考验着我国的生态环境，也影响着我国的经济发展和国民生活水平的提高，引起了中央政府的高度关注。根据统计，我国的荒漠化土地分布区域有一定的内在规律，从土地的类型可以看出主要集中在草地地区。（图 1-1）草原在生态保护中起着重要的作用，它不仅是重要的生态屏障还是生物多样性的基本保障。蒙甘宁地区（图 1-2）生态脆弱，处在西北干旱半干旱地区，我国的草原荒漠化也主要集中在这里。受自然因素及人为因素的影响，导致全国 90%的可利用天然草原出现退化。草原生态环境的日益下降，对于草原畜牧业，牧民的日常生活造成很多困扰和不变，甚至对国家的生态安全造成威胁。虽然国家采取过一定的保护草原生态环境的措施，但成效一般，草原生态保护的速度慢于草原被过度利用的速度。上世纪 90 年代末期，中央政府高度重视西部地区的发展，提出西部大开发重大决策，在这个大开发政策中一步步将建设和完善生态环境作为西部大开发建设的首要任务。于 2002 年 12 月 16 日，国务院正式批准在西部 11 个省区实施退牧还草工程，将退牧还草工作作为西部大开发建设的主要内容之一。内蒙古草原面积广阔，近年来草原三化在内蒙古地区也比其他地区显得严重，全区草原总面积为 78804.5 千公顷，可利用草原面积为 63591.1 千公顷，但总退化面积达到 46494.7 千公顷，占草原总面积的 59%。以干旱半干旱草原为主体的内蒙古草原，畜牧业是主要的生产生活方式。近年来，受温室效应影响，全球气温普遍升高，导致内蒙古地区气候持续干旱，无法保障草地生长所需水分。伴随着国人口急剧增加，需扩大畜牧规模来满足牧民的生活需求。以粗放型放牧为主的畜牧业发展方式，对草畜结构平衡造成很大破坏。不断恶化的草原生态环境，使越来越多牧民的生活受到影响，逐渐失去赖以生存的家园，甚至被迫成为生态难民，土地荒漠化已成为限制畜牧业和社会经济发展的主导因素之一。 . 1.2研究现状 西方国家关于地方治理有很多的解释和举措，但其实质而言是地方政府通过实际的需要不断调整自身的职能政策，来适应经济社会的发展，达到统一。不断恶化的生态环境正式政府一直以来未能发挥好职能的结果，面对日益恶化的草原荒漠化，使得政府不得不转变职能，进入治理的改革和创新发展阶段。美国生态经济学家克利福德bull;科布认为：西方国家政府职能理论的发展促使很多学者开始对政府职能加以研究，慢慢形成政府职能理论，其中国家干预主义和自由主义理论成为政府智能理论中最具影响力的理论。比如黑格尔认为：国家高于人类社会存在，在社会生活中国家干预是必不可少的。国家的产生是人类社会发展阶段转变的过程，在自然状态向政治社会转变的过程中缔结契约使国家出现。国家伴随的是政府权力，政府权力是用来实现公民利益的，它以有效改善人民的生活水平，促进生态环境和谐的发展为己任。由罗兹作序，斯托克主编的《英国地方治理的新政治》、《英国地方治理的新管理》的地方治理研究的著作中提到：地方政府与生态环境能否和谐相处，对于当地经济发展有深远影响。第二次世界大战后，世界各国为发展本国经济，使生态环境受到严重破坏，严峻的局面引起了社会各界的高度重视。在现代社会中，政府职能与生存环境及社会经济的发展息息相关。经济基础决定上层建筑，随着生态环境及社会经济的不断发展，政府职能必须做出适当转变。1972 年，联合国召开人类环境会议，围绕世界要环境还是要发展的问题，达成了善待地球、保护环境的共识，是生态保护与政府职能关系发展的里程碑之一。 第 2 章 相关概念与理论依据 2.1 相关概念 政府职能是指政府在大众社会生活中所应具有的职责和功能，涉及政府应该做什么，不该做什么，是政府职能的内容、政府的职权范围、职责深度和职权方式问题。国家职能的具体体现为行政职能，行政职能的发挥发挥制约和影响其他职能的实现。政府职能可以从不同的方向去考察，横向上可以从以下几个方面分析：从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等；从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。从管理过程的角度看，分为决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。纵向上可以从以下几个方面分析：政府职能又包括中