信息网络化建设的十个原则.docVIP

　　信息网络化建设的十个原则|第1 工商行政管理系统的信息网络化建设是一个庞大的系统工程，在建设过程中我们必然要面对来自各方面的问题，并做出相应的决策。为了保证这些决策的及时、连续以及正确，建立一套决策机制是非常必要的。我们总结出了十大原则与大家交流： 　　一、公开廉政优先于工作效率 　　信息网络化建设可以大大增加办公的透明度，促进廉政，为此我们在今年的信息网络化建设中要求每一个处级单位都必须将本单位的各类信息上网。我们认为：凡是群众希望了解的，而又没有密级要求的内容都要上网公开。 　　进行制度公开后，当事人根据我们公示的内容对我们提出投诉，甚至和我们对簿公堂已经不是什么新鲜事了。现在我们利用网络进行更加彻底地制度公开，肯定会引起更多的“问题”。这些问题产生的原因主要是我们的干部在工作中没有依法办事，没有很好地履行职责。而正是我们以往的工作没有更早地上网公开，建立好廉政监督机制，才养成了我们队伍中个别人的不良作风。 　　绝大多数的官僚、腐败产生的原因都是缺少监督。而网络是增加政府办公透明度、提高民主法制水平，加强社会监督的最好途径之一。而在社会监督之下的时候，政府官员的责任心就会增强，出错的现象就会非常少。我们应该充分发挥网络在这方面的优势，一是将工作流程和结果上网公开，接受全方位的监督；二是将工作内容用计算程序固定死，减少人为地暗箱操作；三是让计算机做好日志，一旦出现问题能够马上分清责任。 　　二、职能扩展优先于原地调整 　　我们把信息网络化划分为三个层次：无纸化办公、电子政务、网络监管。目前这三个层次在拓展我们监管职能方面的效果是递进的，我们应当优先考虑电子政务、网络监管的实现。 　　无纸化办公、电子政务和网络监管，这三项工作不可能是孤立的。只有它们能够相互进行资源的转化和共享，才谈得上是网络。长远的看它们最终也是会合为一个整体。但是在现阶段，当然是电子政务、网络监管应该处在一个主导地位，因为它们体现的是我们的工作职能，无纸化办公是为这些管理职能的实现而服务的。现在我们如果先内而外地建设，那就等于是要职能来迎合办公需要，这显然容易产生问题。为此，我们应当将工作的中心更多地集中到对互联网的使用上。 　　第二个问题是：如何看待信息网络化带来的工作职能的扩展。电子政务，网络监管这些新的工作模式的出现仅仅不到一年的时间，我们局实验的互联审批、网站备案、网上年检、网络广告检测等工作就已经对我们的工作范围、职能、方式等产生了很大影响。在以后的工作中，我们将优先考虑信息网络化建设中能够实质性的扩展我们工作职能、工作领域的那些工作。 　　三、旧瓶新酒优先于另起炉灶 　　信息网络这种新的技术出现，加上目前政府机关的机构调整中不少行业主管部门的削减，使得我们的管理出现了真空。对这种情况，我们应该本着“三个有利于”的原则，积极尝试各种监管的可能，坚持旧瓶装新酒，不能脱离旧有的管理体系，另起炉灶。 　　以往我们的工作职能都是通过法规和文件确定的，但是网络技术的出现为我们提供了另外一种可能。比如：法规规定企业要悬挂、出示《营业执照》，但是在网络中应该如何实现这一点呢？对此我们认为在网上经营者依然需要公开自己的真实身份，工商行政管理机关要用网络手段保证这种真实身份的披露。就在这样一个大思路下，我们尝试了网站备案登记和电子执照管理。 　　为了保证我们的新酒不超出旧瓶子的范围，我们在应用网络技术调整工作的时候，必须要把握个度：尽量不采用强制性的措施。我们要尽可能地采用一些“软管理”的方法，利用信息网络化服务方便企业，让企业自愿地加入到我们管理秩序中。在对网站的备案登记中，我们为每一个备案登记的网站加贴一个“红盾”电子标识。这实际上是我们工商局为守法企业提供的一个提高自己信誉的机会，使他们能够更好地向社会证明自己。而我们也就是要通过这个做法，将那些愿意公开自己真实身份的网站和其他网站区别开来。至于区别后的结果我们完全交给市场、消费者来判断。 　　四、数据采集优先于行政处罚 　　以往我们监管工作的核心是对违法行为的打击和处罚，一般情况下只注意采集那些可能存在问题的当事人的信息。而之所以不采集更多的管理数据，主要是由于技术条件所限，采集、整理这些数据的成本过高，无力承担。现在逐步实施网络信息化之后，采集信息的成本可以大幅度削减，这就使得我们进行全方位的管理信息采集成为了可能。 　　现在我们在管理数据采集上主要存在三个问题，这三个问题都可以通过信息网络化建设加以改善。第一个问题是采集的数量有限。对此我局正在尝试对网上广告的检测，利用互联网直接采集有关网络广告的数据。通过这种方法采集的数据是海量的。第二个问题是数据分散。分散、孤立、不完整数据在使用价值上大打折扣，网络的信息共享正好可以解决这个问题。第三个问题是对数据应用的定位不合理