第十、十一章宏观政策.ppt

宏观调控与经济发展 财政政策与金融政策 宏观调控 市场经济体制下，政府的宏观调控手段主要有财政政策、货币政策、收入政策等。 收入政策中税收和补贴政策可以被纳入财政政策范畴，而货币政策是金融政策的重要组成部分。 财政政策和金融政策有助于实现经济发展目标。 一、财政政策与经济发展 第一节 财政政策在经济发展中的作用与职能 财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。 增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。 税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。 1、资源配置 2、收入分配 3、稳定经济 1、资源配置功能 市场经济的外部性要求政府动用财力，提供以下产品或服务 1）人力资本投资 2）基础设施 3）风险性投资 4）环境与资源 我国财政支出结构的变化 2、收入分配 1）税收与转移支付 2）社会救济 3）建立社会保障体系 4）对边缘和贫困地区的财政支持 食品补贴 2010年7月，南京再次启动物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制，对困难群众发放临时生活补贴，成为CPI连续三月超3%之下政府的紧急补偿。 南京市目前城市低保对象7.1万人，农村低保对象6.8万，五保对象1.1万人，边缘困难家庭1.97万户。据推算，本次补贴金额高达1300万元。 政府对居民居住权利的保护 经济适用房：已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。 廉租房：政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。 3、稳定经济 财政政策的“自动稳定器”作用 累进税率与社会保障制度 以累进税率为例，假设国民收入的所得税率为3档，1000元以下为零，1000-5000元为10%，5000以上为20%，那么，当某经济个体的收入为4000元时，其交纳所得税为400元，而当经济高涨，收入上升到8000元时，交纳所得税为500+600=1100元，使其可支配收入仅为6900元。 第二节 发展中国家的税收政策 发展中国家的税收特点 1、课税基础较为狭窄 2、对收入的变化缺乏弹性 3、税收管理水平较为低下 拉弗曲线与供给学派 一般情况下，税率越高，政府的税收就越多，；但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少，描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线。 李稻葵：所得税改革绝不可能扭转收入分配差距 中国收入分配差距绝大部分来自于财产性收入，而这部分收入的避税手段太多，税率也偏低，而劳动收入的最高所得税率达到45% 第二节 金融政策与经济发展 金融系统 中央银行 商业银行和政策性银行 非银行金融机构 金融政策与货币政策 货币政策：存款准备金、贴现率、公开市场操作 金融政策：包含货币政策、信贷政策、资本市场管制等。 发展中国家对金融政策的忽视 1、货币政策的传递渠道十分复杂，从利率到产出扩张的过程中有很多不确定因素 2、发展中国家的货币化程度低 3、固定汇率制度削弱了货币政策的有效性 4、不发达的金融市场使得金融政策缺乏可操作性 疯狂的周小川 金融政策的作用 1、控制货币发行量和利率水平 2、稳定总需求 3、通过资金投向调整产业结构 4、维持外汇市场稳定 货币供应量 M0=现金 M1=M0+活期存款 M2=M1+定期存款 M3，M4……. 日本：零利率政策 进入二十世纪九十年代之后，日本面临着严重的通货紧缩局面，为此，从1991年开始，日本正式实施零利率政策，将同业拆借利率维持在0%-0.5%的水平。 金融自由化与金融管制 东南亚金融危机 次贷危机 共同原因：放松金融管制，放肆金融自由化。 不同之处：前者是外汇市场，后者是信贷市场。 上世纪八九十年代，东南亚国家为吸引外资，一方面实施本国货币与美元的固定汇率制，另一方面，放开资本管制，鼓励外国资本流入本国。这给国际游资（HOT MONEY）提供了机会。 1997年7月至1998年1月仅半年时间，东南亚绝大多数国家和地区的货币贬值幅度高达30％～50％，最高的印尼盾贬值达70％以上。同期。这些国家和地区的股市跌幅达30％～60％。据估算、在这次金融危机中，仅汇市、股市下跌给东南亚同家和地区造成的经济损失就达1000亿美元以上。 让美国人民都 能买得起房子！ 渣打：次贷的幸存者 发展中国家的通货膨胀与通货紧缩 通货膨胀