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多视角下完善我国现行养老保险制度的对策探析 刘 恩 华 (西华师范大学商学院 四川 南充 637002) 摘 要 新中国建立以来，我国养老保险制度已经历了50多年的发展历程。目前，全国已基本实现了统一 制度的目标，养老保险制度的框架已基本形成。然而，由于制度设计和实践操作层面等诸多原因，我国养老保险 制度还很不完善，迫切需要在许多方面加以改进和完善。 关键词 养老保险 制度完善 对策探析 中图分类号 DF438．4 文献标识码 A 问题：一是由于颁布的时间早，许多内容过 十分低下的情况下，退保率却在逐年攀升。 1 尽快完善养老保险法律制度 于陈旧。不适应当前养老保险的需要；二是 广东省一些地区农民工退保率竟高达95％ 养老保险制度是现代国家的一项重要 法规、制度和规定零碎、分散、互不衔接，甚 以上．暴露出了我国养老保险的法律制度 制度，是社会保障制度的核心和最重要的 至相互矛盾，没有形成一套科学合理的法 性尴尬。 组成部分。养老保险法律制度是调整养老 律制度体系。致使许多涉及养老保险问题 养老保险制度是一项涉及范围最广、 保险关系法律规范的总称，完善的养老保 无法可依、无章可循；三是，我国现行养老 受益人数最多的社会保障制度，它直接关 险制度必须要有相应的法律制度为保障． 保险的法律制度主要是针对城镇职工设计 系到每个社会成员的“老有所养”问题 为 但迄今为止，我国还没有一部社会养老保 的．农村居民养老保险，特别是农民工的养 此，国家必须尽快完善现行的社会养老保 险的主体法律，除《中华人民共和国劳动保 老保险法规不健全，致使农民工的养老保 险法律体系。当务之急．会应尽快制定我国 险条例》(1953年颁布)和《中华人民共和 险问题经常出现遭遇法律上的尴尬局面。 的《养老保险法》，以解决我国养老保险缺 国社会保险费征缴暂行条例》(1999年 1 比如，按规定，参保农民工需要在一个地方 乏主体法律支撑的问题．为养老保险金的 月22日国务院令第259号)等是行政法规 累计缴费 15年以上才能享受退休金，但这 征缴、发放和管理提供法律依据。要在养老 外．其余的有关规定都是国务院及有关部 几乎不可能的。这样，致使有些地方出现了 保险法里明确规定，基本养老保险属于强 门以意见、通知等形式颁布的。现行的各项 农民工退保风潮。早在2005年《人民日报》 制性保险，凡属于应参保人员必须强制参 养老保险法规、制度和规定存在不少突出 就曾经报道过。在我国农民工整体参保率 保，任何单位和个人不得违反。要从法律上 这些不平衡的存在，必然反映到社会领域 3 李艳芳．环境损害赔偿IM1．北京：中国经济出 7 蔡守秋．环境资源法教程【M】．武汉：武汉大学 中，民事执行领域即是其中之一。 版社 ．1997 出版社．2000 4 谢伟．浅论环境权救济实现方式的扩展【J]．法 8 张新宝．中国侵权行为法【M】．北京：中国社会 参考文献 学杂志，2002(3) 科学出版社．1998 1 吕忠梅．再论公民环境权【J】．法学研究，2000 5 周坷．论环境侵权损害填补综合协调机制『J1． (责任编辑 高 平) (6) 法学评论，2003(6) 2 张梓太．中国环境行政诉讼之困境与对策分 6 王明远．环境侵权救济法律制度【M】。北京：中 析 ．法学评论，2003(5) 国法制出版社．2ool On the Legal Relief to the Environmental Tort Abstracts：With the deve