我国公立中小学校长权责不对等的现状、成因及解决方略.pdfVIP

二00八年 三月号上半月 我国公立中小学校长权责不对等的 现状、成因及解决方略 李 敏 邓云洲 [摘要]当前我国公立中小学校长权责存在不对等的现象，表现在 “权大责小”与 “责大权小”两 种现象并存，且 “责大权小”问题更为突出。本文在分析了校长责大权小原因的基础上．提出从立法、 教育行政部门、监督等方面对校长的权责匹配进行规范。 [关键词]公立中小学 校长权责 不对等 交 青 我国公立中小学实行校长负责制已经22年．中小学校 责制下校长之职对应的各种权力．易于人们理解掌握及操 长的办学自主权相对增大．办学的积极性增强。然而在实 作。对此，原国家教委副主任柳斌同志也持相同态度。 [2] 践过程中．我国中小学校长的权力到底是大还是小?是应 在校长负责制的实践中．有人不断地提出公立中小学 该放还是应该收?这些问题引发了诸多学者的关注。在此 的校长们拥有的权力已经过于膨胀，要求对其进行限制。 背景下．对校长权责问题进行探究．对深化认识、寻求校 如覃壮才认为。在经费使用权方面．在校舍校产管理权方 长权责合理匹配的机制显然不无裨益。 面，尤其涉及校产的租凭、校舍基本建设招标方面，校长 的权力往往不受限制，容易产生腐败。 [，]与此同时．中小 一 、 我国公立中小学校长权责的现状分析 学的校长们却不断抱怨政府及教育行政部门统的过死，经 常 “越位”干预学校的行政事务．要求教育行政部门 “松 校长是学校的法人代表，对外代表学校．对内全面领 绑”、 “放权”．给校长更大的办学自主权。 导和负责学校的教育、教学和行政管理工作．是学校行政 吴宏保也认为： “实行校长负责制后校长的权力应受 的最高负责人。在实际工作中，校长能否充分行使职权、 制约，并不意味着校长的权力已经相当充分。确切地讲． 承担起应有的责任、保证对学校进行有效的领导，是校长 当前校长的权力还是很不够的．还受到多种因素影响和多 负责制的核心问题。 方面牵制……要负责就必须要有权力，要充分负责就必须 (一)我国公立中小学校长的权力 要有充分的权力．没有权力就谈不上什么校长负责制。” [ 我国关于公立中小学校长权力与责任的政策与法律并 总的看来，当前校长的权力还是很不够的．还受到多 不多见。除了我国 《教育法》第30条规定 “学校的教学及 种因素影响和多方面牵制。如：在人事管理权方面，校长 其他行政管理，由校长负责”外，其他政策法律中就很难 无权从校外选聘教师．领导班子组阁权更是无从落实：在 找到关于校长权力的规定。笔者在研究了近年来学者们关 机构设置权方面，校长对机构设置的变动要受到当地政府 于中小学校长权力的文章后发现，就校长的权力而言．见 和教育行政机关的牵制；在招生自主权方面，校长的自主 诸报刊中的文章列举不一．校长对自己应具有何种权力的 权是规定范围内的 “自主”： [5]在财务调配权方面，在学 理解不尽相同．各地的学校校长实际权力的范围和大小上 校无预算外收人情况下．校长的经费支配权实际上是一句 亦存在差异。华中师范大学余自在确切界定校