行政概念论.DOC

第四章 行政结构论 教学目的与要求 通过本章学习，首先了解行政结构的内涵，行政结构的特点，并掌握判定合理行政结构的标准；其次，了解行政结构的纵向构成——层级化以及行政结构的横向构成——分部化，并重点理解管理层次与管理幅度的关系。第三，了解行政结构设计的影响因素，具体设计原则以及几种典型的行政组织结构形式。最后，用学到的理论知识结合我国行政管理实际，分析我国政府机构改革的若干问题。 基本教学内容 第一节 行政结构概述 1.1 行政结构的含义 行政结构，即行政组织的结构，是指行政组织的各种要素合理的排列组合方式。 行政组织要素——人、目标、特定的人际关系。 人、目标、权责三者的结合——职位。 职位，是根据工作目标的需要，具有一定的权力和相应的责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。 （1）第一个层次是职位和工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。其排列组合的根据是行政人员所充当的由其工作目标、责任和权力所决定的特定角色。 （2）第二个层次是各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门。其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系。 （3）第三个层次是各个行政部门之间的有机排列组合，由此构成一级政府组织。其排列组合的根据是各个工作部门的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系。 （4）第四个层次是由各级政府之间的有机排列组合，由此形成一个国家的政府系统。 行政结构就是行政组织的物质框架，它是行政组织实体的具体表现。构成这个框架的实质是分工，是根据目标、责任和权力进行个人的、单位的、部门的、层级的分工。 1.2 行政结构的特点 （1）稳定性。稳定性是指行政组织有一个平衡稳定的职权等级结构形式。行政组织的稳定性是行政组织结构的核心，它强调职位、职责的非人格化和规范化，建立稳定的组织关系模式，实现组织的有序性和稳定性。 （2）层次性。层次性是指组织系统划分管理层级的数量。 （3）开放性。 （4）复杂性。 （5）规范性。 1.3 合理行政结构的意义 合理、良好的行政结构是完成行政组织目标、发挥正向行政功能、提高行政效率的基础。 （1）合理的组织结构能够有效地满足行政组织目标的需要。 （2）合理的组织结构有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员 的积极性。 （3）合理的组织结构能够使组织保持良好的沟通关系。 （4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。 1.4 合理行政结构的标准 （1）任务与组织平衡 （2）分工明确、合作良好 （3）适应环境、具有弹性 （4）高效率与精干并重 良好的行政组织结构应该是以职能为中心，以环境为基础，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的整体。 第二节 行政结构构成 2.1 行政结构的层级化——行政组织的纵向结构 行政组织的纵向结构，在理论上称为行政组织的层级制结构。层级制结构是行政组织内部纵向结构形式，它是上下级政府之间以及上下级政府所属部门之间所形成的关系形式。 （一）行政结构的宏观纵向分工 行政结构的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工。 特点： （1）层级越高，管辖地域的范围越广，但组织的数量越少。 （2）层级越低，管辖的地域范围越窄，组织的数量越多。 注意：单一制国家与联邦制国家虽然都存在纵向的行政组织结构，但是在中央行政组织与地方行政组织的关系上有所不同。 （二）行政结构的微观纵向分工 行政结构的微观纵向分工是指各级政府职能部门内部层级的分工。 构成各级政府职能部门内部层级化分工是以其各部门所承担的行政工作任务及责权关系不同为内容的。其特点表现为，它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为根据的。 行政结构的微观纵向分工的职责分配关系是： （1）最高层次的行政组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案，负责本部门人、财、物力总的分配及其政策，最大努力满足社会对本部门的需要，最优的完成本部门的工作目标。 （2）中层行政组织为协调指挥层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据，结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。 （3）基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案，在中层行政组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。 （三）行政纵向结构（层级制）的优缺点 优点： （1）分层负责，事权集