我国都市供排水业市场化整改之研究.docVIP

　　我国都市供排水业市场化整改之研究 第一章绪论 1.1选题背景 城市供排水行业是与人民生活息息相关的行业，也属于公用事业中最重要的基础设施产业。随着中国经济的快速发展，对城市供排水公用事业的需求越来越高，水务基础设施的短缺和水服务的质量己经成为困扰中国经济发展的一个突出矛盾，这主要表现：为设施投资的资金缺口、供排水行业生产效率和服务水平低下，因此，引进民营资木、进行产权改革的市场化模式成了我国供排水行业纷纷采用的解决问题的方式。我国供排水行业市场化改革起步较晚，直到上个世纪90年代中期供水企业的体制改革才在一些城市逐步推行，政策上的支持直到2002年12月建设部印发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，政府政策才允许民间资金进入公用事业。这是适合我国渐进式改革的思路，毕竟这一行业的改革难度大，牵涉面广，涉及国家的经济安全和政治稳定。虽然我国供排水行业市场化改革的时间只有十余年，但供排水行业建设与运营市场化改革在全国涌现的速度快，成绩比较突出，但也存在不少的问题，问题主要表现为：我国供排水行业建设与运营的困境是什么？实行市场化改革的目标是什么？完全市场化行得通吗？市场化改革的中心和重点是什么？公用行业市场化改革到底应选取什么模式？在市场化过程中，应该如何改变以往政府和企业的关系、政府如何规范经营者的行为？如何定价以平衡企业的经济利益和公民的福禾IJ?如何制定效率最优的管制措施等。这些问题正是我国供排水行业在改革中迷茫之处，需要进行改进之处，也是木文的研究背景。 1. 2供排水市场化改革研究现状与进展 1.2.1国外研究现状与进展 早在20世纪六七十年代，西方学者就对传统城市供排水行业公有公营体制运行效率低下、政府面对巨大的财政开支压力提出改革意见，各国政府也开始寻找新的出路。1969年，美国管理学家彼得德鲁克提出了民营化的建议。1970年以后，萨瓦斯、普尔、斯番、罗斯巴德、菲斯克等人的研究成果，以及普尔于1976年创建并延续至今的《民营化月刊》对民营化起到了推动作用。随着新公共管理理论的运用和政府再造运动的兴起，西方国家意识到，没有任何理由证明市政公用设施，包括供水、污水处理等，必须由政府官僚机构来提供，应通过引入市场竞争的方式，打破政府的垄断地位。西方学者普遍认为，在市政公用事业的供给方面，政府应该是一个制度的安排者，至于服务的生产和提供，完全可以通过合同承包、特许经营、股份转让等形式交付私营部门完成，但为了确保消费者的利益，政府要对自来水公司进行管制，如质量、价格、进入和退出机制等。 (2)对供排水行业市场化运营模式的研究 国外研究的供排水市场化运营模式一般有以下几种模式：直接管理市政当局不仅投资、建设，而且设立公司直接经营，负责供水服务运行的全部费用，是产权和经营权相统一，其性质是完全的公有企业，受托企业为公共部门服务，不直接从用户获取营业收入，而是从地方财政预算中支出报酬。委托经营市政当局投资、建设，把供水设施运行部分委托给私人经营者，财产所有权归市政府所有。经营公司出经营周转资金，由私人供水公司向用户收取水费，出租合同期一般为5?20年。此类水项目的产权和经营权虽没有分离，但经营权被委托代管。混合经营市政当局投资、建设，将经营权转卖给经营公司，市政府付给供水服务合同承租人标准服务报酬，由政府决定水价标准；经营公司付一定的许可费（相当于购买供水设施），通过管理经营获得利润，这是产权和经营权在一定期限内相分离。特许经营（BOT方式）市政当局批准立项，与公司签订合同，委托私人公司进行供排水工程的投资、建设和经营，经向用户收取水费偿还投资。合同期满后，将供水设施和管网资产归市政当局，这是有期限的私有化。租赁管理不同，特许经营权管理要求受托企业承担投资费用，一般合作期限相对较长。这种模式从其出现至今已有一个多世纪的历史，经历了充分的考验。 第二章供排水行业市场化改革的理论 2.1城市供排水产业的性质 城市供排水是指满足企事业单位和居民生产及生活所需要的供水、排水和污水处理服务的统称；城市水务产业链包括包含防洪、水系治理、水源保护，以及取水、供水、节水、排水、污水处理、污泥处理和中水回用。由于水务产业市场化还处于初步阶段，防洪、水系治理、水源保护等都属于垄断经营，政府部门直接提供服务，社会资本进入较少，且供水、排水和污水处理是水务产业链主要的组成部分，因此城市供排水行业也是一般意义上说所的水务产业，本文中可能提到的城市水务相关内容，主要指城市供排水（包括污水处理）。 2.1.2城市供排水服务与产品的特性 (1)经济物品 城市供水系统净化、供应饮用水、污水处理系统收集、处理污水，这些服务都需要资本和劳动力的投入，因此属于经济物品。不仅如此，水虽然是可更新的资源，但有可能被耗尽、会枯竭，成为不可更新的资源，因此城市供水系统从水