倪文进.PDFVIP

倪 文 进 1 如何认识当下的农建 目 2 近年来各地的创新实践 录 3 存在的主要问题 4 今年的工作打算 如何 认识 当下的农建 近20多年农建投资、投劳变化趋势图 2001-2014年水利投资示意图 2001-2014年农村水利分项目投资示意图 在少量财政补助下，组织和动员广大农民开 展大规模群众性冬春农田水利建设 依据规划，财政资金主导，农民积极参与， 全面完成年度农田水利建设任务 ＋ 采取财政补助、政府购买服务、水价综合改 革等引导农民强化工程运行管护 近年来各地 创新 实践 一、发挥政府组织发动优势 1 、进一步明确各级地方政府农田水利建设管理的主体责任。农田水 利建设被列入地方人民政府主要负责同志政绩考核的重要内容，考核 结果与干部任免、评先表优挂钩，辽宁、安徽、宁夏等地还实行了考 核 “一票否决”。安徽、湖南、广东、四川等明确实行小型农田水利 工程建设管理县长负责制。 2 、发挥县级农田水利建设规划统筹作用。全国有农田水利建设任务 的2591个县均编制了县级农田水利建设规划，其中2508个经县级人大 或人民政府审批，一定程度上发挥着项目整合、约束指导作用。安徽 的县级农田水利规划委员会制度值得借鉴。 3 、发挥多部门联动作用。四川、陕西等地进一步建立健全了省、市、 县三级政府牵头的农田水利基本建设指挥机构或联席会议制度。北京、 河南、湖北、湖南、广西、宁夏等地四大班子领导带头参加水利兴修 劳动。辽宁、河南、四川等15省份坚持开展农田水利基本建设 “竞 赛”。普遍强化了督导。 4 、坚持舆论引导。各地充分利用电视、广播、报刊、简报、网络等 平台，开展了冬春农田水利基本建设专题报道、系列宣传，营造了全 社会关心、支持和参与农田水利建设的良好氛围。 二、切实加大投入 1、包括农田水利在内的水利财政性投入大幅度增加。（利好： 土地出让收益计提农田水利建设资金及统筹。2014年中央统筹 165亿元）。 2 、2012-2013 、2013-2014和2014-2015冬春农田水利基本建设 分别有15、14和15个省份总投资超过100亿元。 3 、通过项目带动、民办公助、以奖代补等带动全社会特别是农 民投劳投资约占总投入的11%。 4 、灌排工程运行管理费用财政适当补助政策落实开始破题。 三、推进管理改革 1、100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，带动 推动小型农村水利工程管理体制改革 2 、80个农业水价综合改革试点 3 、各地探索开展的先建后补、以奖代补、民办公助建设模式创新试 点 4 、健全基层水利服务体系，乡镇水利服务机构基本覆盖所有农业乡 镇，农民用水合作组织8.34万个，以抗旱服务队为主体的专业化水利 服务组织逐步得到发展 存在的主要 问题 一、组织发动依然困难 1、群众参与意识不强，且项目建设制度也制约了群众参与 2 、组织发动方式适合于体制内，但社会号召力有限 3 、乡镇、村组的动员能力不强 二、投入机制仍待创新 1、资金投向上“重建轻管” 2 、财政资金投入方式上先建后补尚不完全“合法” 3 、民间资本投入意愿不强，PPP方式功效部分“高估” 三、工作机制上仍需完善 1、统计指标体系不能反映全貌 2 、工作方式上满足于报表与总结，“沉不下去” 3 、各层级最高层重视有限、基层“应付” 今年的工作 打算 一、抓好组织发动工作 1、编制年度冬春农田水利基本建设实施方案 2 、为政府召开电视电话会、现场会做好参谋 3 、组织好宣传工作，造声势、建氛围 二、强化督导 1、运用MIS 、信息简报等手段及时了解进度 2 、结合农田水利建设进度督导等开展农建专项督导 3 、做好简报、政务信息的编辑、报送工作 三、进一步做好机制研究 1、总结地方在组织发动、资金投入、建管模式、建后管护 等方面的经验与创新 2 、分析存在的主要问题与原因 3 、向有关方面提出政策性建议