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2008年第 11期 基：zls：理论 论教育政策问题的确认 ●孙翠香 摘 要：教育政策制定的过程是一个政策动态运行的过程，教育政策问题的确认是整个政策动 态过程的逻辑起点，直接影响着教育政策过程各后续阶段的程序和任务，决定着整个政策过程的走 向，因此教育政策问题的确认是教育政策制定的前提和基础。本文从教育政策问题确认的概念界定、 动态确认过程及应注意的问题三个方面对教育政策问题的确认作以探讨，以期为教育政策的制定有 所裨益。 关键词：教育政策问题：确认：过程 教育政策制定的过程是一个政策动态运行的过 有关教育政策问题的确认的界定．不同的学者从 程，广义上讲，包括教育政策问题的确认、教育政策的 不同的视角作出不同的界定。有的学者从政策分析的 决策和合法化、教育政策的执行、教育政策的评估和 角度，认为政策问题的确认，是用来产生关于问题性 监控及教育政策的持续和终结几个阶段。可见，教育 质及潜在解决办法的政策分析的程序或方法l圳，也有 政策问题的确认是整个政策动态过程的逻辑起点，这 学者从主体行为的角度，认为教育政策问题的确认是 就意味着教育政策问题的确认直接影响教育政策过 对政策问题的觉察、描述和分析的过程嘲，或者是人们 程各后续阶段的程序和任务，决定着整个政策过程的 将某一社会问题转换成一种政府能够处理的政策问 走向。因此，教育政策问题的确认在整个政策制定过 题。嘲还有学者从目的的角度认为教育政策问题的确 程中具有举足轻重的地位。有学者认为：“问题界定 认是确定问题性质、范围及原因的过程同。综合分析众 (也即问题的确认——作者注)是一个中央指导系统 多观点，笔者认为，教育政策问题的确认本质上来讲 或影响政策分析过程所有后面各个阶段的调节机 是一个政治的过程，是社会各种力量、各种因素相互 制。”n 有研究者甚至将教育政策问题的确认作为“教 作用，各种利益主体之间冲突、表达和妥协的产物．是 育政策制定过程的中心环节”而提出翻。正是在这个意 一 个“政治博弈”的过程和产物；而从外在的表现形式 义上，我们说教育政策问题的挖掘和确认比问题的解 上看，教育政策问题的确认则表现为不同主体创造性 决更为重要。那么，到底什么是教育政策问题的确认， 地认识和思维的过程和结果，动态上表现为由公共教 其确认的程序是怎样的，在确认过程中应注意什么问 育问题转化为教育政策问题的过程，静态上则表现为 题?本文拟从以下三个方面做以探讨 教育政策问题的形成，教育政策问题确认的目的是把 一 、教育政策问题的确认 握政策问题的内涵，明晰问题的性质、原因、历史、范 教育政策问题的确认是制定教育政策过程的第 围及程度，以便使教育政策问题能更顺利地进入教育 一 步。查尔斯·林德布洛姆认为：“决策者面对的并不 政策议程。为了便于理解，本文从动态角度分析教育 是一个既定的问题，相反，决策者必须首先认定他们 政策问题的确认过程。 真正面对的问题及产生的原因。”翻表明教育政策问题 二、教育政策问题确认的过程 的确认是教育政策制定的前提和基础。教育政策问题 教育政策问题的确认是一个复杂的过程．在这个 的确认对于教育政策问题的解决以及教育价值诉求 过程中充满了主体认识和思维的创造性。美国学者威 的实现至关重要，从某种程度上说，有效的阐释教育 廉·N·邓恩认为，在政策分析中间题构建(也即问题 政策问题就已经是解决了问题的一半。 的确认——作者注)优于问题解决，问题构建可以看 基本理论 2008年第 11期 作由问题感知(problem sensing)、问题搜索(problem 是指个体、利益群体、政府及教育行政部门。不同的主 search)、问题界定 (problem definition)、问题陈述 体基于不同的政治立场、利益追求及价值诉求，往往 (