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论中央与地方关系中司法体制 的权力结构 郭 殊 提要： 司法体制在国家纵向权力安排中具有重要的作用，但还没有引起足够重视。一个 国家宪政框架中的权力结构存在线性式、宝塔式和网络式三种理论模式。联邦制的国家结构形 式具有典型的网络式结构特征。联邦制和司法权在联邦制国家的权力结构中形成了立体宪政 结构。联邦制中的司法权结构模式可以分为美国模式的“双轨交叉式”结构和德国模式的“多支 汇总式”结构。这些对中国解决 “司法权地方化”问题的司法体制改革，具有重要的借鉴意义。 关键词： 中央与地方关系 司法体制 权力结构 网络武结构 作者郭殊，男，1979年生，法学博士，北京师范大学法学院讲师。(北京 100875) 在宪政国家的权力安排中，司法体制显然发挥重 由于宪法最基本的是组织法，起点是政府组织形式，因 要的作用 。但是多数情况下受到注意的是司法权在一 此其中最为重要的是权力结构。因各 自的历史和法律 个国家的横向权力分立与制衡中的地位和功能，而它 传统，每个国家宪政框架 中都有其独特的权力结构。 在纵向权力划分，也即中央与地方关系中的安排和作 近几年，国内一些宪法学者对权力结构做了开创性研 用却很少引起关注。本文在梳理宪政框架中的权力结 究。其中比较有代表性的是周永坤教授和钱福臣教 构理论的基础上，分析中央与地方关系中司法体制的 授。前者提出了网络状权力结构模式与宝塔状权力结 权力结构，从而为全面研究司法体制在国家纵向权力 构模式，后者提出了线状法律控制模式与网状法律控 划分中的功能准备条件。这也是在引入社会学的结 制模式 (或网状控权模式)。两者的理论之间的共同点 构一功能主义的理论和方法的基础上，对宪政视野下 是都提出了宪政框架中的网络式或网状权力结构，并 的司法体制进行另一角度观察的尝试，以期求教于 对这种结构进行了肯定和褒扬，只是具体的表述不同。 方家 。 周教授指出，权力结构是指权力的组织体系，权力 的配置与各种不同权力之间的相互关系。权力结构理 一 、 宪政框架中的权力结构 论是一个技术的、客观的视角，将权力看作一个可 由人 主观加以安排的事物，这本身就打破了权力崇拜；权力 (一)权力结构的理论概述 结构理论的视角又是一个超越道德的枧角。西方法治 一 个国家的宪政可以被视为 由国家权力和公民权 发达国家在如下两方面作出了努力：第一，权力的平面 利组成的法权结构体系，包括了权力结构和权利结构。 化，建立权力问法律上的平等的关系。第二，权力的层 * 本文系2007年度北京师范大学青年教师人文社科研究基金项 目成果。 · -— — 136 —— 论 中央与地方关系中司法体制的权力结构 级化，改变单向的、绝对的权力服从关系。这就是在纵 与权利之间的互控 。④ 向上的权力结构设计，典型是美国联邦制的建立。依 笔者认为，这里钱教授所称的线性式结构实际上 据权力的基本构件 以及决定上下级关系原则的不同， 就是周教授所说 的宝塔式结构中最为极端的一种形 可以将权力结构分为两种基本的模式：宝塔式权力结 式，在当今世界几乎没有实例存在，但是在理论分析中 构和网络式权力结构。这两种模式是权力结构的理想