陕西省水资源开发利用的问题与对策.docVIP

　　陕西省水资源开发利用的问题与对策|第1 　 【关键词】 水资源开发利用；问题；对策；陕西省 1 概 述 陕西省是全国水资源最紧缺的省份之一．全省水资源总量仅为442亿m3，人均水资源占有量只占全国平均水平的54％，特别是水资源时空分布极为不均，65％集中在汛期，71％集中在陕南，使得关中、陕北的水资源更加紧缺．陕北人均水资源量只有890m3，低于国际社会公认的最低需水线，而关中地区作为陕西省人口最密集、经济最发达的地区，人均水资源量只有380m3，仅相当于全国平均水平的1／8，远远低于绝对缺水线．新中国成立50多年来，为解决水的问题，陕西人民付出了艰苦卓绝的努力，水利建设取得了举世瞩目的成就．全省累计投资200多亿元，建成了20多万处水利工程，初步形成了蓄引提调结合、大中小微并举的水利网络，为保证农业稳定增产，保障国民经济、社会发展和社会稳定做出了重要贡献。 2 存在的问题 陕西省水利建设也存在一些突出问题：一是已建工程严重老化，配套不全，带病运行，效益没有得到充分发挥；二是蓄水骨干工程少，调蓄能力差，泥沙淤积严重，蓄水量日趋减少；三是供水结构单一，缺乏联合调度手段，资源配置不尽合理；四是水资源开发利用的地貌、地形复杂，开发难度大，投资成本高；五是水污染严重，水质日趋恶化，加剧了水资源供需矛盾；六是体制陈旧，机制不活，管理粗放，水的利用率低；七是前期工作薄弱，技术系统不健全，规划工作缺乏超前性，设计深度不足，审批把关不严．这些问题的存在，有历史的、客观的原因，也有思想观念、体制和机制方面的原因．针对这一现状，我们必须以更大的胆略和更加坚定的毅力，迎难而上，才能有所作为． 西部大开发战略的实施，为加快陕西省水利建设带来了千载难逢的大好机遇．江泽民总书记强调指出，西部大开发必须把水资源的开发和有效利用放在突出地位．党的十五届五中全会再次把水利列为基础设施建设首位，从确保国家经济安全的高度，把水资源、粮食、油气资源作为三大战略资源，对水资源的开发利用提出了新的、更高的要求．省委、省政府对水利工作一直十分重视，各级政府和广大群众加快水利发展的愿望十分迫切．这一切都说明，水利建设面临着前所未有的大好时机． 总结50多年来的治水实践，陕西省在水资源开发和有效利用方面积累了许多宝贵经验，但也有不少深刻教训：一是在制定水利发展规划中，孤立地就水利研究水利，未能自觉地将水资源的开发和有效利用纳入人口、资源环境和社会经济系统中，没有用可持续发展的观念分析和处理问题；二是水资源的开发和利用与国民经济和社会发展的整体布局、结构调整贴得不紧，超前性不够；三是对流域治理开发的整体性、综合性及关联性认识不够；四是在水资源开发方面，注重开发利用，对资源的保护和可持续利用关注不够． 3 采取的对策 总结过去的经验教训，今后一个时期，陕西省水资源开发利用应坚持一个主题，突出两个重点，实施三大战略，实现四个转变，转变八个观念，处理好十大关系，坚持四十字方针． 3．1 坚持一个主题 要紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，从陕西省水资源紧缺的实际出发，增强紧迫感和使命感，始终坚持加快发展这个主题，加快水资源开发利用步伐，为全省经济社会持续发展提供服务． 3．2 突出两个重点 一是坚持以蓄为主，突出抓好水源工程建设．重点是抓好一批调蓄能力大，能统筹解决城乡人民生活、生产、环境用水，对经济社会发展具有重要战略作用的大中型水源工程，努力提高调蓄能力，力争到“十五”末新增年供水能力15亿m3．二是坚持节水优先，突出推广节水技术．在继续抓好农业灌溉节水技术普及推广的同时，要采取行政的、法律的、经济的手段，加强全社会的节水工作，加快建设节水型农业、节水型工业、节水型服务业和节水型社会，实现年节水7亿m3． 3．3 实施三大战略 一是开发带动战略．西部大开发为加快陕西水利发展带来了难得的机遇．水是西部大开发的第一条件和基础，要从战略上把水利放在大开发的首要位置来抓，通过西部大开发促进水利大上，加快水利发展；通过解决水的问题为西部大开发创造条件，打好基础．二是“抓大放小”战略．所谓“抓大”，就是必须兴建一批具有战略意义的骨干工程。蓄水调水工程．这符合经济体制改革方向，符合国家经济结构调整政策，也是陕西省水利发展的客观要求．不仅有利于提高调蓄能力，缓解水的供需矛盾，有利于削峰滞洪，而且有利于启动内需，拉动经济发展．同时，大型骨干工程具有很强的综合功能，控制面广，影响面大，是经济社会发展的支撑点，是水利行业的实力所在．因此，必须抓好大项目，抓好大型灌区，抓好联网调度．所谓“放小”，就是通过产权制度改革、政策引导、典型示范，充分调动群众办水的积极性，形成多渠道、多层次、多形式社会办水局面．三是科技兴水战略．要加快水利发展，必须要有一支高素质的水利队伍，必须增加水利行业的科技含量，广