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我国基础教育行政管理体制改革30年简评[摘要]改革开放30年来，我国基础教育行政管理体制改革大致经历了四个阶段：全面恢复计划管理体制阶段(1978年-1984年)，改革计划管理体制阶段(1985年-1992年)，深化管理体制改革阶段(1993年-2002年)，科学发展观指导下的教育行政管理体制改革阶段(2003年一2008年)。 [关键词]基础教育；行政管理体制；改革；30年 [中图分类号]G46 [文献标识码]A [文章编号]1002-2384(2008)11-0004-05 教育管理体制包括政府的教育行政管理体制和学校的内部管理体制。宏观的教育行政管理体制改革对于微观的中小学内部管理体制改革具有决定性的影响。本文主要对改革开放30年的教育行政管理体制的演进予以简要述评。 教育行政管理体制涉及中央政府与地方政府的关系、地方政府与学校的关系、政府的教育行政职能转变与机构调整，以及教育行政机关的自身建设和专业化问题。在我国教育改革与发展中，由于教育行政管理体制改革与教育投入体制、办学体制改革有密切的连带关系，所以本文在述评教育行政管理体制时，也会连带述评教育投入体制和办学体制改革的状况。 本文把1978年改革开放以来我国基础教育行政管理体制改革分为4个连续的阶段。 一、全面恢复计划管理体制(1978--1984) 我国改革开放的历史进程始于1978年12月党的十一届三中全会。但实际上，教育领域的转折和变革早于十一届三中全会，其标志性事件是1977年10月国务院发文宣布当年立即恢复高考。恢复高考对整个中国教育特别是中小学教育产生了巨大的连带性影响，拉动了大中小学教育秩序的全面恢复。 在教育管理体制方面，我国教育事业的计划管理体制全面恢复，教育部在1978年先后制定了《全日制小学暂行工作条例(试行草案)》、《全日制中学暂行工作条例(试行草案)》、《重点高等学校暂行工作条例(试行草案)》，对学校管理提出了具体、明确的要求，恢复了学校正常的教育教学管理秩序。另外，为稳定教师队伍，保障教育事业发展，制定了计划管理色彩非常浓厚的教师管理政策，1978年国务院批转教育部《关于加强中小学教师队伍管理工作的意见》规定：“教师的调动，需经县以上教育行政部门同意”，“高师、中师毕业生应全部分到教育战线工作”，”各部门、各单位不要任意借调或抽调教师做非教学工作”等。 在教育投入体制方面，与经济体制相一致，政府依然是教育资源的配置主体，计划是教育资源配置的基本方式，市场还没有进入教育资源配置领域。在教育资源的内部分配上，与重点学校制度相对应，有限的教育资源更多地向重点学校倾斜。在办学体制方面，基本上是公立学校一统天下，办学体制严重一元化。在教育资源紧缺的压力下，加上农村经济体制改革带来的财富增加，1983年，中共中央、国务院发出《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，要求农村办学实行“两条腿走路”的方针，鼓励农民“集资办学和私人办学”，公立学校一统天下的格局被打开了一个小小的缺口。 随着教育秩序的恢复，各级各类教育都得到发展，中小学学制从“五二二”制过渡到以“六三三”制为主，延长了学生受教育年限。“效率优先”是本阶段教育行政的主导价值观，早出人才、多出人才、快出人才是这一价值观的直接反映。恢复和加强重点学校制度是具体的政策举措，建立了一批重点小学、重点中学，在国民教育体系内部形成了隐性的“双轨制”。国家集中稀缺教育资源、形成优质教育资源并将这些资源向少部分学生倾斜，以尽快培养所需人才，尽力满足国家赶超战略的需要，但同时也带来了严重的教育不公平问题。重点学校在全国学校中只占极小的比例，而且主要集中在城镇，但却占用了相当多的教育资源。另外，激烈的考试竞争也带来了片面追求升学率的问题。尽管教育部在本阶段多次发文要求纠正，并要求处理好重点中学和一般中学的关系，但收效甚微。 相对于“文革”期间的教育无序状况，计划管理体制的恢复给教育带来了秩序和效率，在当时无疑是有积极意义的，但随着教育的进一步发展，教育中计划管理体制的弊端愈益彰显，亟待改革。 二、改革计划管理体制(1985-1992) 1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)，是我国教育改革与发展的纲领性政策，拉开了全面改革教育体制的序幕，对其后中国教育的发展产生了深远影响。《决定》认为，要从根本上改变教育落后的状况，“必须从教育体制入手，有系统地进行改革”。 教育管理体制改革的基调是：中央向地方放权，政府向学校放权。《决定》指出，在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校“统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来”。《决定》要求实行基础教育由地方负责、分