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西方公共教育治理范式变革及其启示[摘　要]公共教育治理范式是指在教育治理研究和实践中能够被人们广泛接受的、具有典型意义的理论架构或模式。西方公共教育治理范式经历了“规制型”“市场型”“服务型”三种治理范式的演变，每种范式在治理理念、治理结构、治理工具、治理能力方面都有所不同。公共教育治理范式的变革是政府根据不同时代和外在环境的需求，为更有效地干预公共教育所作出的策略调整。公共教育治理范式是政府干预公共教育的不同手段，在一定条件下，不同的治理范式可以同时存在。不同国家和地区在治理公共教育时要结合实际情况选择适宜的治理范式。 [关键词]西方国家；教育变革；公共教育；治理范式 [中图分类号]G511　[文献标识码]A　[文章编号]1002-4808(20LO)11-0010-04 公共教育治理范式是指在教育治理研究和实践中能够被人们广泛接受的、具有典型意义的理论架构或模式，其主体包括治理理念、治理结构、治理工具、治理能力四个方面。以此为基点，探寻20世纪中期以来西方发达国家如何稳定、持续有效干预公共教育以实现“教育国家化”，对正处于改革深水期的我国公共教育及加快我国公共教育服务均等化进程具有重要的启示和借鉴作用。 一、公共教育“规制型”治理范式 公共教育“规制型”治理范式形成于欧美国家推行福利政策之际，其主要功能在于实现“教育国家化”目标。在19世纪中后期，西方各国就建立了公共教育制度，推动教育向普及的、大众的世俗化方向发展。尤其在二次大战后复兴期，以托马斯-格林(T，H，Green)、凯恩斯(J，M，Keynes)和贝特兰(B RusseⅡ)等为首的西方著名政治家，都倡导国家应积极干预教育，主张实现教育机会均等的福利政策。由此，欧美发达国家掀起了公共教育免费的改革浪潮，从学费到午餐费，从学校公共交通车到学生校服无不由政府财政负担。形象地说，美国公立学校制度就是游离于整个资本主义市场经济之外的一个“计划经济”孤岛。政府包揽了公共教育的一切事务，成为公共教育生产和服务的唯一者。 首先，从治理理念维度分析，　“规制型”治理范式遵循国家逻辑，强调教育公平，主张政府全程控制教育发展过程。因而，西方各国政府自觉地把教育作为实现国家目的的_种重要工具。诸如美国1958年的《国防教育法》、英国的《1988年教育改革法》、法国1989年的《教育指导渤以及前苏联1958年的《关于加强学校同生活的联系和进一步发展苏联国民教育制度的法律》等，各国都从教育目标上突出国家目的，从教育意识形态上凸显强烈的国家意识，从教育权上突出立法干预，实现国家对教育的干预与管理。 其次，从治理结构维度分析，“规制型”治理范式需要通过制度和组织确立政府的主导地位。政府认为自己是“完全理性者”，主张公共教育是国家必须为公民提供的一项基本服务，而且也只有政府才能保障公民的这项基本权利。依据主体理性理论，政府也会将其目标最大化，即在公共教育目标抉择时政府必然会将“国家利益或公共利益”最大化。政府在算计提供公共教育服务时，认为由自己提供和生产所消耗的资源比让渡给其他主体进行生产所耗费的成本低，并按其算计的结果，通过制度安排来确立治理过程中各主体间权责配置及其相互关系。这种制度安排往往使教育管理制度与一般国家制度表现出一致性，即以层级控制的官僚体系为基础，使国家成为公共教育服务的提供者与生产者。这种规范性组织在结构上具有以下特征：第一，强调官僚制权力结构的重要性；第二，强调组织的目标定向；第三，主张根据专长来对专业人员进行劳动分工；第四，在规制中，决策和行为是由规章制度而不是由个人的倡导来决定的；第五，强调工作人员与工作对象之间的非个人关系。现实中，这种制度安排在一定程度上加速了公共教育的标准化、普及化，有利于公民获得均等的教育机会。 再次，从治理工具维度分析，该范式必须解决政府有效干预公共教育而采取的行动策略或方式问题。政府对于治理工具的选择，可以被理解为政府根据确定的目标和价值系统对那些能最大化实现这些价值和目标的手段的选择。“规制型”治理中，治理工具的选择是政府为了实现有效干预公共教育而对治理工具进行选择的过程。结合公共教育的公共物品属性，适用于这种治理的工具至少有四种。一是政府服务，即公共教育是由政府部门提供的，政府同时扮演了服务安排者和服务生产者的角色。二是府际协定，这里是指中央政府与地方政府之间商定协议，一方安排并购买另一方生产的公共教育和提供的服务。三是合同，即政府和公民个人、营利性经济组织或非营利组织签订关于公共教育和服务的生产合同。公民、营利组织和非营利组织是具体的生产者，政府则是公共教育需求的确认者、购买者、检查者与评估者以及资金支出者。四是志愿服务，这里主要是指非营利组织，所涉及的公共教育生产和服务带有私益物品的性质