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转变我国政府职能 优化民营经济发展环境 胡税根 吴乐珍 内容提要：改革开放 20 多年来，我国民营经济不断发展、壮大，在国民经济中的地位也不断提高。 十六大的召开，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分的法律地位得到了确立。入世以及 我国经济结构的调整给民营经济的发展带来新的机遇和挑战。因此，优化民营经济的发展环境，促 进民营经济的进一步发展，是摆在各级政府面前的一个重要任务。本文就我国民营经济发展的现状、 民营经济发展中遇到的环境制约因素进行了分析，并着重从转变我国政府职能的角度出发，提出了 优化民营经济的发展环境的对策建议。 关键词：政府职能；民营企业；民营经济；发展环境 [作者简介]胡税根，浙江大学比较政治与公共管理研究所副所长 副教授 310028 吴乐珍，浙江大学比较政治与公共管理研究所研究生 310028 一、我国民营经济的发展现状 对于民营企业的概念，目前尚未有权威的定义，在对其内涵和外延的认识上，理论界还存在许 多分歧。我们认为，民营企业是指除国有企业、集体企业及外商投资企业之外的所有经济主体，它 由 7 个部分组成：个体私营工商户和私营企业；民营科技企业；股份合作制企业；乡镇企业；非国 有控股的股份制企业；非国有控股的三资企业；国有民营、公有私营企业。 改革开放 20 多年来，我国民营经济的身份经历了从“有益的补充”到“必要的补充”到“社会 主义市场经济的重要组成部分”这样一个发展过程。我国民营企业的成长、壮大，加速了国民经济 的发展，增强了国家的综合实力，已成为我国经济的重要增长点。根据2002 年国家统计局、科技部、 农业部、工商行政管理总局公布的统计资料，2002 年全社会固定资产投资总额为 43202 亿元，同比 增长 16.1%，其中民间投资为 12182 亿元，占社会投资总量的 28.8% ，几乎为2001 年的 2 倍；2002 年底民营经济总营业收入、技工贸总收入和改制后的乡镇企业增加值累加共计为 74427.81 亿元，按 GDP可比计算，约为 6.34 万亿元，扣除民营企业中的国有、公有、外资和港澳台股份，民间资本对 ① 我国GDP增长贡献率约为 62.3%左右。 但是，目前我国民营经济的发展环境中还存在政府管理体制、 市场准入、税收、融资、社会服务等诸多制约因素。如何优化民营经济的发展环境，促进民营经济 的进一步发展，是中国经济维持长期增长的关键因素之一，也是摆在各级政府面前的一个重要任务。 二、制约我国民营经济发展的环境因素分析 （一）政府管理体制因素 我国政府相对滞后的管理体制制约着民营经济的快速发展。一方面表现在，民营经济的发展问 题，没有被纳入各地的国民经济发展总体规划中。政府对民营经济在产业保护、产业扶植和调整、 ① 《民企参与国企改革条件已具备资源重组是核心》，载《中华工商时报》 ( 2004 年 3 月 30 日 ) 。 1 知识产权保护以及职业培训等方面的政策扶持，相对于民营经济在我国现实经济生活中的地位而言， 还远远不够。另一方面，我国对民营企业尚没有统一的协调机构，无法加以归口管理，存在着职能 上的“缺位”，“越位”及“错位”的问题，导致出现政出多门、管理混乱、无人负责的局面。另外， 由于政府拥有具有高度垄断性的权力，某些地方政府部门人为地“设租”，也大大增加了企业的负担。 在一些省份，开办企业和建设项目的办事程序过于繁琐，且不公开、不透明，企业不堪忍受负担， 纷纷逃离。 （二）市场准入因素 改革开放 20 多年来，虽然民营经济的市场准入的范围在不断扩大，然而，由于受计划经济及政 策因素的制约，还存在着许多限制性规定。诸如石化、电信、汽车、航空、航运、电力、烟草、外 贸、银行、证券、保险等产业部门，基本上由国有企业垄断，民营企业进入这些产业部门困难重重。 尽管已经加入了WTO ，但是我国的相当一部分民营企业，并没有同外商投资企业一样享受国民待遇， 在某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营，却不允许本国的民营企业投资或控股。据调查，在 我国国有企业准许进入的 80 多个领域中，外资企