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对我国高校清考现象动因分析 　　摘 要： 劳动力市场的低迷与产业结构的转型导致大学生就业难，行政管控的逻辑强力支配等因素对高校教育教学管理提出新的挑战，由此催生出掩盖教学质量下降，维护高就业率假象的一种非正常的考试制度。清考产生的外部动因：一方面是行政管控下高校的“实然”选择，另一方面源自投入成本的上升导致人们对高等教育的期望值增加。清考的内部动因，主要是高校面对大众化带来质量问题的“应然”选择及严进宽出的高等教育体制。 　　关键词： 高校清考 行政管控 投入成本 教学质量 　　20世纪90年代末，高等教育管理体制改革及高校大规模扩招，我国高等教育在多重制度牵引下实现高等教育大众化。根据国家统计局2014年发布的数据，2004-2014年，高校录取人数的年增长率平均为10.7%，录取率由59%提高到74.33%，是1978年的12.3倍，高校毕业生已成为促进经济社会发展的重要主力军。然而，高校规模的扩张并没有完善的制度体系与之匹配，一方面是外部对高等教育不合理期望值不断上升带来的就业压力，另一方面是高校内部对大众化带来的问题应对不当引起教育质量的日益下降。清考作为可以间接提高就业率，掩盖教育质量下滑的方式悄然而生。清考是针对在某门考试中未通过多次补考甚至重修后依然未通过的学生，进行的一场毕业前由学校或者学院组织的非正常考试。清考虽然可以在一定程度上缓解社会矛盾，却并不能真正解决高校毕业生就业难问题，也不能破解高校教学质量下降的困局，可谓“一叶障目不见泰山”。要解决该问题，首先需要理清高校执行清考的动因何在。 　　一、高校清考现象形成的外部动因 　　1.行政管控下的“实然”选择 　　随着高等教育大众化的普及，高校毕业生人数不断增加，供求矛盾突出，教育部对大学生的就业问题不断提出新的要求。在《关于做好2012年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中规定：“对就业率连续两年地域60%的专业，调低招生计划直至停招。”这一规定自颁布以来就成为各大院校的“紧箍咒”，也充分显示了教育事业的功利性评价导向。《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（国发办[2014]22号）强调“充分认识做好高校毕业生就业创业工作的重要性和紧迫性，聚焦重点难点，继续把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首要位置和整个经济社会发展的重要位置”。在《教育部关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（教学2014[15]号）中表明“2015年宏观就业形势面临多重压力，高校毕业生规模进一步加大，就业创业工作任务十分艰巨”，督促各地部门和高校强化就业创业体系建设，提升就业创业学生的比例。然而，由政府推动的强化高校社会职能，保障大学生就业的政策议题是否真正能够缓解社会就业压力还不得而知。但有一点可以明确，政策导向引发的对高等教育不合理期望值与高校办学理念的严重脱节已经成为阻碍高等教育与社会需求良性互动的重要因素，也成为促使本科高校实施清考的根本动因。 　　当前，我国高校办学模式仍表现出行政管控的制度逻辑，以政府的行政力量驱动和诱导高校教育教学政策的制定和实施，呈现“自上而下”的高等教育发展模式。首先，中央政府对地方政府的行政管控，在中央政府出台《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》之后，不同省份的地方政府纷纷出台相应的文件落实大学生就业相关事项，其中《四川省人民政府办公厅关于大力度促进高校毕业生就业创业的意见》（川办发[2014]26号）指出“将其放在就业促进工作的突出位置，保持高校毕业生就业局势总体稳定”。杭州市在《杭州市人民政府办公厅关于进一步促进普通高校毕业生就业创业的实施意见》（杭政办函〔2014〕168号）中明确指出要加大就业援助力度，等等。其次，政府对高校的行政管控，我国现代意义上的大学，是清政府学习西方的办学模式，以“师夷长技以制夷”为目的，由政府监办并掌控的大学。长期以来，我国大学被视为政府的附属机构，政府习惯于采取行政管控的方式领导和管理大学。由此可见，我国本科高校实施清考主要受到行政管控逻辑的强加支配，过度重视数目管理，强化高校排名，以就业率论英雄，忽视了将不合格“产品”推入市场对社会有限资源的占用可能引发的一系列后果。 　　2.投入成本的上升导致人们对本科以上教育的期望值增加 　　组织理论认为，组织规模的大小影响着组织结构的变化[1]，而组织规模主要指组织拥有的人数。我国高等院校从2003年到2014年短短十年间，毛入学率从15%扩大至37.5%，较十年前翻了一番。究其原因，一方面得益于国家大力发展高等教育的宏观政策，另一方面在于人们对于接受更高层次的教育迫切而巨大的需求。纵观教育发展史，毛入学率的增长与各国人均GDP的增长高度正相关，由美国、英国