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对义务教育阶段教育督导评价三个基本职能的分析 　　摘要：我国《教育督导条例》提出，应积极构建督政、督学、监测“三位一体”的中国特色教育督导评价体系。在义务教育阶段，教育督导评价要以督政为主、督学为本，开展质量监测。应坚持督政为主，强化乡镇人民政府、县直相关职能部门履行教育工作的责任；根本落脚点在督学，对学校办学水平的督导评估关系到监督和引导学校办学方向、办学目标、发展水平、教育教学质量、教师队伍均衡等教育发展的关键要素。 　　关键词：教育督导；职能；督政；督学；监测 　　中图分类号：G464文献标识码：A文章编号：1674-120X（2016）29-0115-03收稿日期：2016-08-08 　　基金项目：此文系湖南省教育科学“十三五”规划课题“义务教育阶段教师队伍均衡发展对策研究”（XJK016BJC003）研究阶段性成果。 　　教育督导评价是我国现代教育管理体系的重要组成部分。2012年国务院颁布了《教育督导条例》，成立了“国务院教育督导委员会”，提出积极构建督政、督学、监测“三位一体”的中国特色教育督导评价体系。结合《义务教育法》及各地实际情况，我认为，在义务教育阶段，教育督导评价必须进一步强化督政、督学、监测三个基本职能，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，开展基础教育质量监测，促进教师队伍均衡发展。 　　一、督政 义务教育阶段，教育督导评价中对教育的监控，实质上是对人的成长与发展的内外因素的监控，这种监控首先表现为对人的成长与发展的环境与条件的监控，也就是我们常说的“督政”。督政是上级政府督促下级政府依法履行教育职责，依法落实教育优先发展战略地位，保障教育经费投入，加强教师队伍建设，优化教育环境，为人的成长发展提供好的环境与条件。随着我国教育改革的不断深化，教育均衡与教育公平成为教育最核心的任务。在实现了“人人有学上”，保障了教育最基本的公平后，就要实现“人人上好学”，提高教育质量。随着教育现代化的快速发展，我国的督政职能在逐渐朝着协调督政的方向前进。就目前而言，要切实履行好督政职能，需要在以下四个方面着力： 　　1坚持刚性监督，加强指导协调 　　始终以政府督导的高度和力度，从严督促各级各部门按照科学发展观的要求，全面履行教育工作职责。进一步完善对乡镇人民政府和县直相关职能部门的督导评估标准、细则、办法。通过科学地指导各级各部门落实教育工作责任，引导其形成自我评估、自我发展的机制，来强化乡镇与各部门间、各部门相互之间的教育工作协调性，形成工作合力。 　　2强化整改落实，突出重点难点 　　从严实行限期整改制度，将整改情况作为督导评估的重要内容，实行整改责任制和责任追究制，改变过去“重评估、轻整改”的做法。重点是要强化投入保障和教育经费管理、使用情况的督导，确保县财政按政策法规，投入的教育经费用于改善办学条件，提高教师待遇，形成农村教育激励机制和教师培训、学历专业转轨激励机制，对教育经费管理、使用情况进行监督，使经费投入、管理和使用科学合理，提高投入效益。难点是强化规范对教育执法、执纪行为的督导，严格实行学校检查准入制，杜绝到学校乱检查、乱摊派、乱罚款的行为。有违背的，一律按教育督导“一票否决制”予以评估考核否决。此外，还要加强对控辍保学和对学校周边环境整治工作的督导。用三年左右的时间，形成控辍保学与计生工作同等重视的工作格局，严格将辍学率控制在国家标准内；学校周边环境整治要形成乡镇、职能部门与学校联动协调机制，形成整治合力，使学校周边环境从根本上得到优化。保障国家教育政策法律法规在县域的顺利实施，促进县域内教育管理科学化，为保障县域教育全面、持续、协调、健康发展打下坚实的基础。 　　3突出督导结果的运用，激励教育工作全面创新 　　继续设立督导专项奖励资金，按教育督导“一票否决制”兑现奖惩。督导评估考核结果作为各级各部门主要干部评优、评先、提拔、任免的重要依据。同时，设立督导单项发展性成果奖励资金，对各级各部门在履行教育工作职责中的单项发展性突出成绩予以表彰，激发和鼓励教育工作创新，从而激发各级各部门的教育工作积极性，形成良好的竞争机制，进而形成党政及全社会重教兴教的工作格局。 　　4搭建好沟通平台，引导全社会形成素质教育观念 　　通过强有力的教育督导，革除以前政府、各级各部门与社区（村组）、学校、家庭之间教育工作互不沟通的弊端，形成党政、社会、学校、家庭自上而下、自下而上紧密联系、相互作用与协调的大教育平台。在教育理念、教育政策、教育方法、教育实践等多个领域，实现教育决策者、教育管理工作者、教育教学工作者、受教育者之间信息沟通，相互对话，上下贯通，将民众的需求与政府决策有机统一起来，进而有意识地在全社会引导形成素质教育观念，为破解素质教育发展难题营造浓厚的社会氛围。 　　二、督学 督学是