浙江财政支持农业保险机制创新研究.pdfVIP

第 6期 (总第 140期) 财 经 论 丛 No．6 (General，No．140) 2008年 11月 CollectedEssaysOilFinancena dEconomics NOV．2oo8 浙江财政支持农业保险机制创新研究 王奎泉，司言武 (浙江财经学院财政与公共管理学院，浙江 杭州 310018) 摘 要：风险是保险的前提和基础。农业的 “靠天吃饭”决定了农业生产 自然灾害风 险的客观存在，农户的生产规模决定了农民家庭难 以利用 自身的资源禀赋处理农业风险， 加之农业保险领域的信息不对称，解决农业保险市场失灵的一个重要路径是政府的制度供 给。浙江地处东南沿海 ，台风等 自然灾害频发，随着农业产业化、设施化的发展 ，农民对 农业投入增加 的同时，农业风险也在不断加大。如何建立与完善农业风险防范体 系、推进 政策性农业保险、增强农业和农户 的抗风险能力，就成为农业增效、农民增收的重要路 径。本文研究财政支持农业保险的机制创新 ，试 图为浙江走 出农业保险困境找到一条新的 路 径。 关键词 ：农业保险；政府扶持 ；机制创新 中图分类号 ：F812．4 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—4892(2008)06．0014．08 一 、 浙江农业政策性保险的基本做法及主要制约因素 (一)浙江农业政策性保险的基本做法 1．政策性农业保险的经营主体：鉴于浙江台风等 巨灾频发、农业生产风险大、仅靠一家保险 公司难以承担经营风险的现实。浙江的政策性农业保险经营主体是农业保险共保体，按照 “单独建 账 ，封闭运行，逐年滚动 ，以丰补歉”的方式实施商业化运营。 2．政策性农业保险的实施范围和保险对象：2005年浙江选择 32个县 (市、区)的 10个农产 品品种，开展由共保体经营的农业保险试点；这 32个县市的自然风险状况差异较大，共保体实行 了差别费率。保险对象主要是种养业大户、龙头企业、农业专业合作组织；对于小农户的农业保险 问题 ，并不是试点阶段的重点，例如水稻保险，要 20亩 以上的大户才能参加。 3．政策性农业保险的参保方式 ：与政策性农业保险试点较早 的上海采取 “统保”方式 (在一 定行政区域内，组织动员所有的同类单位都参加保险)不同；浙江实行的是 自愿保险方式，但省政 府辅之以激励措施 ，鼓励农户积极参保。如参加农业保险的农户可取得包括信贷支持在内的各类政 策扶持；参加农业保险的农 民专业合作社、农业龙头企业、种养业大户在同等条件下，可优先取得 政府农业扶持政策的支持等。 4．政策性农业保险的保障方式与保障程度：与农业风险状况、保障范围、财政实力、政策性 农业保险的目的等因素相关联，浙江政策性农业保险主要以物化成本保险为主，实行低保额的成本 保险，以保障灾后农民及时恢复生产为 目的。 收稿 日期 ：2008．08．31 作者简介 ：王奎泉 (1964一)，男 ．浙江义乌人 ，浙江财经学院财政与公共管理学院教授；司言武 (1973．)，男，安徽肥东人 ．浙江财经学院财政 与公共管理学院副教授 ，博士。 · 14 · 王奎泉等 浙江财政支持农业保险机制创新研究 5．政策性农业保险的政府扶持力度和方式：(1)保险补贴，如对农户实行 5O％ (Jk稻)、35％ (其他险种)的保费补贴；对共保体的经营管理费用给予 20％的补贴等； (2)承担部分保险责任； (3)以险养险——将县及县以下财政拨款机关事业单位的车辆险、综合财产险作为 以险养险业务给 予共保体承保；(4)给予农业保险包括税收优惠在 内的政策优惠等。 6．政策性农业保险的经营者风险责任 ：浙江农业保险经营风险在全省范 围内实现统筹，业务 采用二次赔付的方法实施风险责任 5倍封顶，政府和共保体分担农业经营风险；共保体承担农险保 费2倍 以内的全部赔偿责任 ；农险保费2倍 以上至 3倍的赔偿责任 由政府与共保体按 l：1比例分 摊 ；农险保费3倍 以上至5倍的赔偿责任由政府与共保体按2：1比例分摊 ；超过 5倍，政府不