英国文官发展「诺斯科特――崔维廉报告」内涵解析.PDFVIP

空大學訊 第528 期 104.9.16 刊登 PP.66-73 104 上 公行系「各國人事制度」第2 章第2 節補充教材 英國文官發展 「諾斯科特――崔維廉報告」內涵解析 賴維堯 一、前言 「各國人事制度」教科書第２章英國人事制度＞之第２節 「英 國人事制度發展過程中的重大變革」，學科委員許南雄教授撰述指出， 英國自 19世紀下半葉以來，將近 150年內，最主要的文官改革計有 5 次。按時序從古到今，分別為： 1. 「諾斯科特――崔維廉報告」考選改革 （Northcote-Trevelyan Report, 1853）； 2. 「福頓委員會報告」文官改革（Report of Fulton Committee, 1968 ）； 3. 「續階計畫」新公共管理改革 （Next Step Programme, 1988 ）； 4. 「公民憲章」績效成果改革 （Citizens Chart, 1991 ）； 5.「人事制度變革與創新」當代改革（Civil Service Change and Continuity, 1992-2000s ）。 今年（2015 ）我國公務人員高等考試三級考試之人事行政類科「各 國人事制度」考試科目的申論式試題，第3 題為：「英國文官制度的 發展有二個重要的關鍵，其一為 『諾斯科―特理威廉報告』，請試就 1 其提出 『文官制度建立的原則』申述之。」 由上可見 ，1853 年「諾斯科特――崔維廉報告」（Northcote- Trevelyan Report ）對英國文官發展的貢獻，是多麼地重要！本文係就 上述英國第1 次文官改革「諾斯科特――崔維廉報告」之歷史性專案 官方改革報告，予以重點分析，俾使修讀 「各國人事制度」課程之同 學，對之有較完整之瞭解。 二、英國東印度公司考試用人之先驅示範 嚴格說來，英國文官制度的現代化蛻變，應該是從英國在印度殖 民地之代理機關――東印度公司 ，在1853 年推動的考試用人創始措 施為濫殤。當然論及殖民母國――英國文官之現代化第一槍改革，則 必屬學習借鏡東印度公司考試取才之1853 年 「諾斯科特――崔維廉 報告」為首。 1600 年初，倫敦一群既有影響力又具創業心的商人合股創立「不 列顛東印度公司」（British East India Company, BEIC ，通稱東印度公司）， 該年年底 ，成功獲得英格蘭女王伊麗莎白一世（Queen Elizabeth Ⅰ） 授予皇家特許狀（Royal Charter ），據以獨攬壟斷印度殖民地的貿易特 許權 。（注1 ：伊麗莎白一世享年70 歲 〔1533~1603 〕，終生未婚亦無 後嗣，她25 歲登基，在位45 年 〔1558~1603 〕。注2 ：英國歷史上透 2 過頒發皇家特許狀而成立的著名公司，除東印度公司外，另有不列顛 南非公司〔British South Africa Company, 1889~1964 〕、渣打銀行〔Standard Chartered Bank ，1853 年成立迄今〕、英國廣播公司〔British Broadcasting Corporation, BBC ，1922 年成立迄今〕等企業 。） 東印度公司之特許期限短者 10 多年，長者超過20 年甚至更久 ， 期限屆滿前得向英國母國申請特許展延，每回都順利成功。故而隨著 時間的演變，東印度公司從一個商業貿易企業，轉身一變成為印度殖 民地的實際主宰者。該公司一直到1858 年被停止治理權力 （行政權 力）之前 ，都還兼享印度的統治協理權和軍事權力 。 1853 年東印度公司的特許狀期滿，公司循例又向英國國會申請展 延。由於英國當時社會裙帶盛行，貴族經常藉勢安插子弟親友到印度 工作謀發 「洋財」，以致招惹見忌於國會議員 （尤以下議院議員最為 批評）。國會乃要求東印度公司改進招募考選制度，做為續發特許狀 之審核條件。東印度公司答應國會要求，特許得以繼續 ，而考試用人 原則於焉浮現在英國文官制度發展史 。 三、「諾斯科特――崔維廉報告」（Northcote-Trevelyan Report ）改革 精髓 (一)報告主事者及國會立案