黑龙江水系防治船舶污染工作刍议.pdfVIP

2008年 第6期 黑龙江交通科技 No．6，2008 (总第172期) H ElLONGJlANG JlAOTONG KEJ (Sum No．172) 黑龙江水系防治船舶污染工作刍议 张明哲 (黑龙江海事局) 摘 要：分析了黑龙江水系船舶污染防治工作的现状，剖析了造成这一现状的原因，最后针对存在的问题，结 合黑龙江省实际和工作经验，提出了解决问题的建议措施。 关键词：船舶；污染；防治 中图分类号：U664．9 文献标识码：C 文章编号：1008—3383(2008)06—0113—01 防治船舶污染工作是法律赋予海事部门的重要职责，它 了一些船舶污染接收站，但从数量上来说偏少，从接收对象 在水上安全管理和环境保护工作中具有举足轻重的作用。 上来说只能接收船舶油污、船舶垃圾，并且分布不均匀、发展 特别是随着经济的日益发展和人们环保意识的增强，人民群 不平衡。 众对安全和环保的要求和期望值越来越高，这就对防治船舶 (5)船舶防污法制建设滞后。一是对船舶生活污水、废 污染工作提出了更高的要求。近年来，在地方人民政府和海 气、噪音等污染，国家还没有相应配套的法规规定，海事机构 事部门的共同努力下，黑龙江水系防治船舶污染工作取得了 无从进行管理。二是在船舶污染物接收单位的监管、船舶偷 长足进步。但由于受多种因素的制约和影响，防治船舶污染 排污染物的监督管理方面，法规规定不够完善，海事管理机 工作中还存在着一些问题，这些问题直接或间接地影响着水 关缺乏有效的监管手段。 上运输事业和地方经济的发展，尤其是对黑龙江水系的环境 2 治船舶污染工作相对薄弱的原因分析 保护工作和沿岸人民的身体健康和生命安全产生了一定影 (1)船舶污染工作管理职责履行不到位。基层政府领 响，这是我们急需解决的问题。 导，对防治船舶污染工作重要性认识不足。表现为：未能建 1 黑龙江水系防治船舶污染工作的现状 立、健全防治船舶污染管理工作责任制，或仅有形式而没有 (1)部分船员防污意识不高。一部分船公司管理人员、 具体的落实办法；不能严格按照防治船舶污染相关法律法规 船员未能正确把握好防止船舶污染与本单位利益的关系，单 的规定履行政府职责，工作措施和管理手段“严不起来、落 纯注重单位的发展和经济效益，对船舶防污工作重视不够， 实不到位”的问题比较突出，防治船舶污染工作实际效果不 防污染责任意识淡薄。对有关防污法规的实施、有关防污文 好。 书设备的配备协作、配合差，有些防污文书和设备即使在海 (2)防治船舶污染资金投入明显不足。因乡镇渡口、码 事部门的监督下配备了，也只是作为摆设，起不到实际的防 头的车流量较小，收入微薄，不成规模，无力增加防治污染工 污作用。 作的投入。地方政府由于财政资金紧张，也无力投入资金来 (2)船舶防污设备配备不完善，使用情况欠佳。由于历 进行防污建设。 史和经济发展的原因，辖区内绝大多数船舶未安装生活污 (3)管理人员素质低，监管工作不到位。当地政府未设 水、噪音、废气的处理装置，致使船舶生活污水、噪音、废气不 定固定的渡121、渡船的防污人员。即使指定了防污管理人 能得到有效治理。另外，虽然目前绝大部分船舶已按规定配 员，因工资待遇较低，人员积极性、主动性不高，管理队伍也 备了防油污、垃圾污染设备，但其中有部分船舶的防污设备 不稳定，管理效果不明显。 没有投入使用，为了省钱、省事，往往采取“港内不排港外排、