2.新环保法实施后的建设项目环境管理新进展.pdfVIP

2016苏州法规研讨会 新环保法实施后的建设项目 环境管理新发展 朱谦 苏州大学王健法学院教授、博士生导师 江苏省环境资源法学研究会副会长 中国环境科学学会环境法分会副会长 江苏新天伦律师事务所律师 2016苏州法规研讨会 一、建设项目环境保护变革背景与法规跟进的状况 • （一）背景 – 1.原有的建设项目环境管理制度，无论是环境影响评价制度，还是 “三同时”制度，尽管在预防环境污染方面也发挥了重要作用， 但本身也存在很多问题，无法适应环境保护的新形势。 – 2.原有的环境监管各项法律制度，如环评制度、三同时制度、排污 申报登记制度、排污许可证度、限期治理等，也存在诸多问题， 尽管从立法意图上看，也想体现建设项目环境污染的全过程控制， 但目的并没有达到，需要对所有的环境管理制度按照事先、事中 和事后进行配置，并将相关制度进行整合，统一纳入环评和综合 性排污许可证制度之中，并实现环评许可与排污许可的无缝对接。 2016苏州法规研讨会 一、建设项目环境保护变革背景与法规跟进的状况 • （二）建设项目环境管理法律、法规、规章、标准的新变化概况 – 1. 法律层面：新《环境保护法》、新《大气污染防治法》以及启动 修订的《环境影响评价法》、《水污染防治法》等； – 2.行政法规层面：《建设项目环境保护管理条例》（1998年）已经 开始全面修订，环保部已于2015年12月向有关单位征求意见，2016 年4 月14 日，按照党中央、国务院简政放权、转变职能、强化事中 事后监管的要求，根据《环境保护法》《环境影响评价法》等法 律法规，环境保护部对《条例》进行修改，起草了《建设项目环 境保护管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见 稿）。为广泛听取社会公众意见，进一步提高立法质量，现将征 求意见稿及其说明予以公布，有关单位和社会各界人士可在2016 年5 月13 日前，通过各种方式提出意见建议。 2016苏州法规研讨会 一、建设项目环境保护变革背景与法规跟进的状况 • （二）建设项目环境管理法律、法规、规章、标准的新变化概况 – 3.规章层面：《建设项目环境影响后评价管理办法》（试行）已于 2015年4 月2 日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2016 年1月1 日起施行。《建设项目环境影响评价资质管理办法》已于 2015年4 月2 日由环境保护部部务会议修订通过，现予公布，自2015 年11月1 日起施行。《环境保护公众参与办法》已于2015年7 月2 日 由环境保护部部务会议通过，现予公布，自2015年9 月1 日起施行。 《建设项目环境影响评价分类管理名录》已于2015年3 月19 日由环 境保护部部务会议修订通过，现予公布，自2015年6 月1 日起施行。 环境保护部2016年4 月13 日正在对《建设项目环境影响评价公众参 与暂行办法》（环发〔2006 〕28 号）进行修订，形成了《建设项 目环境影响评价公众参与办法（征求意见稿）》，向社会公开征 求意见。 2016苏州法规研讨会 一、建设项目环境保护变革背景与法规跟进的状况 • （二）建设项目环境管理法律、法规、规章、标准的新变化概况 – 4.规范性文件：环境保护部办公厅2015年6 月4 日发布《环评管理中 部分行业建设