新公共管理理论在我过的适用性分析（导论）.docVIP

　　新公共管理理论在我过的适用性分析（导论） 中文提要 新公共管理理论是与西方主要发达国家的公共行政改革运动相伴而生的，到了20世纪90年代，已发展成为指导西方乃至全球行政改革和政府管理的主导理论。从2003年开始，我国就在进行一场旨在转变政府职能，规范政府行为的改革。要达到这一目的，借鉴其他国家先进经验，无疑是一个不可忽视的重要方面，特别是借鉴发达市场经济国家在公共管理及政府改革方面所取得的经验。本文从新公共管理理论本身入手，梳理了新公共管理产生的背景和理论渊源，以及中西方学者对新公共管理所持的不同观点，归纳了新公共管理的内涵；分析了新公共管理对我国行政改革的适用性，得出新公共管理对我国行政改革具有借鉴意义的判断；并提出了我国政府改革中借鉴新公共管理理论的思路和应注意的问题。 关键词：新公共管理政府改革适用性 目录导论 一、新公共管理兴起的时代背景和理论渊源4 （一）新公共管理兴起的时代背景 1、全球化对政府公共行政的挑战 2、信息技术革命对政府管理的影响 3、理性官僚制与后工业社会的不适应 4、当代西方国家政府的财政危机 （二）新公共管理的理论渊源 81、公共选择理论 82、委托代理理论 103、治理理论 二、新公共管理理论的基本内涵 13（一）关于新公共管理理论的基本观点 1、英国学者胡德的观点 2、美国学者奥斯本和盖布勒的观点 3、世界经济与合作开发组织的观点 4、澳大利亚学者欧文休斯的观点 145、中国学者陈振明的观点 14 （二）对新公共管理理论基本内涵的归纳 2、借鉴先进的企业管理经验来管理政府 153、以市场为调节机制，优化社会资源配置 154、以目的为导向，建立有效的责任机制与绩效评估体系 三、我国借鉴新公共管理理论的有利因素和存在的障碍 （一）我国借鉴新公共管理理论的有利因素分析 1、新公共管理理论在指导实践领域取得了巨大成就 2、发展市场经济要求引进新公共管理理论 3、和平发展的国家目标推动引进新公共管理理论 4、政治体制改革的经验教训促进我国创新政府管理理论 5、反腐败的艰巨任务呼唤引入新公共管理理论 （二）在我国践行新公共管理理论的阻碍因素分析 1、新公共管理理论自身存在不足 2、我国行政体制面临的主要问题是官僚制发展不足 3、在我国实施新公共管理尚存在诸多现实条件的制约 四、对我国借鉴新公共管理理论的思考 （一）新公共管理理论对我国行政改革具有借鉴意义 （二）借鉴新公共管理理论宜采用渐进策略 （三）新公共管理理论对我国政府改革的启示 1、强化政府引导，将竞争机制引入政府公共服务领域 2、坚持以人为本，逐步转变政府行政价值观 3、强化政府内部制度建设，建设法治政府 4、建立绩效评估体系，提高政府效能 结束语 伴随着西方国家内部各种危机的出现，一批理论研究者对以官僚制为基础的传统公共行政模式进行了理论批判，提出了政府改革的新主张。戴维奥斯本和彼德普拉斯特里克在他们的著作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》中明确提出摒弃官僚制的主张。戴维奥斯本与特德盖布勒合著的《改革政府企业精神如何改革着公营部门》一书由于描绘了造政府的路线图而风靡全球。澳大利亚学者欧文E休斯在其专著《公共管理导论》中完整系统地研究了传统公共行政理论和新公共管理的不同概念和特点，阐明了新公共管理的基本内①[美]文森特奥斯特罗姆美国公共行政的思想危机[M].上海三联书店，1999：169.2容，并研究了新公共管理的基本要求和一般趋势，从理论上对20世纪80年代以来美国、英国等欧美国家进行的行政改革进行了概括和总结，将20世纪80年代以来所进行的一系列改革措施统称为管理主义或新公共管理。盖伊彼得斯第一个系统评价了席卷全球的新公共管理运动。彼得斯在对传统治理和全球行政改革进行多年潜心研究的基础上，提出了政府治理的四种模式，并对每种模式进行了深刻的比较分析。随着新公共管理在西方发达国家的兴起，国内一批学者开始著书、撰文对其进行介绍。如：周志忍教授主编的《当代国外行政改革比较研究》、国家行政学院国际合作交流部编译的《西方国家行政改革述评》、宋世明教授著的《美国行政改革研究》左然、周志忍等编译的《新兴现代化国家行政改革研究》。这些书籍及文章成为国内学者了解研究西方新公共管理的主要资料，为推动我国公共管理研究做出了重要贡献，本论文的顺利写作也从这些著述中受益非浅。随着对新公共管理了解的深入，国内一批学者开始对新公共管理的理论基础、发展趋势、相关得失进行了研究。如中国人民大学的张康之教授认为：20世纪70年代以来的行政改革，表明一种新的行政模式的出现，即新公共管理，它的变革意义在于政府的公共政策化和公共管理的社会化。厦门大学的陈振明教授认为：当代西方政府改革的基本趋势是走向一种新公共管理的实践模式，即采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，