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论康乾时期的吏治 　　【摘 要】吏治问题是历代政治家和思想家普遍关注和探讨的一个重大的社会问题。官吏是国家政治的重要组成部分，是推动社会发展的重要力量和中心环节，官吏队伍的好与坏，决定着国家政治的清与浊，社会的进与退，因此，“明主治吏不治民”。 　　【关键词】康乾时期;吏治;民主与法制 　　康乾时期即康熙（1662-1722）、雍正（1723-1735）、乾隆（1736-1795）三朝统治的一百三十多年间，这一时期，是中国封建社会政治、经济、文化大统一、大发展时期，国力强盛，经济繁荣，民族团结，出现了盛世局面，史称“康乾盛世”。这一盛世的出现，是三朝统治者勤政爱民、励精图治的重大收获。康雍乾三朝都重视吏治，一贯坚持肃贪反腐，虽做法不同，但殊途同归。 　　一、康乾时期吏治的具体措施 　　（一）康熙察吏安民 　　1.察吏为安民 　　康熙帝认为：“民生不遂，由于吏治不清，长吏贤，则百姓自安。”他紧紧把百姓和民生联系在一起，在《廉静论》一文中，康熙更是精辟地阐述了官吏与民生、社会政治的关系，谓“民安而吏称其职矣，吏称其职而天下治矣”。因此，他非常注重对官吏的考察。在旧制上，考察官吏，原有京察、大计和军政等，他在利用旧制的同时又另行“两年举劾”之制，由军政长官举劾属下功过，分别类惩。因京察间隔时间嫌长，康熙帝传谕各该衙门堂官，对属下随时甄别、指参，以示劝惩。此外，他还通过亲察与密奏，考核、奖惩官员。 　　2.奖廉与惩贪 　　奖廉与惩贪是康熙吏治的重要内容。奖廉与惩贪、扶正与抑邪是相辅相成的。吏治之道，重在清廉。为了倡导、扶持清廉，他一向注意从总督、巡抚等地方大吏中发现并培养清廉的典型，大肆表彰，以劝百官，澄清吏治。在社会风气日益败坏的清朝，清官往往遭到嫉妒、压抑，乃至陷害。不仅奖廉，更要惩贪，只有惩贪，清官才能成长并施展其才智。 　　（二）雍正改革赋役 　　1.清查亏空，设立会考府 　　康熙统治后期推行“宽仁”之政，以及“九子夺嫡”事件的长期影响，使他倦于政务，致使官吏贪污，钱粮短缺，国库空虚的情况严重，国库存银从最盛时五千余万两下降到八百万两。雍正帝清地认识到“宽仁”已不合时宜，应该转变方式，治理国家。因此，他下令清查亏空，设立会考府。雍正清查亏空，设立会考府的政策，取得了很大成效，从而在根本上禁止了康熙后期乱收好处和非法核销的社会积弊。 　　2.实行耗羡归公和养廉银制度 　　我国古代以银、铜为主要的货币，因此在这些银两的兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，所以在征税时一般都会收一定的附加费，这就是所谓的“耗羡”或是“火耗”，一般都是由地方的州县进行征收，而地方州县在进行征收时，常会随心所欲的从重征收，导致了人民负担加重。因此，实行了养廉银制度，养廉银制度解决了官员俸禄低的问题，以后一品封疆大吏每年以养廉名义可得银一点五万两到三万两，收入比以前提高了几十倍至上百倍。耗羡归公和养廉银制度使地方政府的正税和附加税都制度化，支出按预计的进行，是政府在财政管理上的进步，保证了清政府的赋税收入，做到了国库充盈。有利于整顿吏治，相对减轻了人民的负担，从而有利于社会生产力的发展。 　　3.实行摊丁入亩 　　差役和田赋两项臣民对封建政府的义务，历来分别征收。徭役重，为无田者力所不能负荷。在雍正时期，改革了赋役制度，实行摊丁入亩，取消了人口税，是中国赋役制度史上的一次重大改革。这些政策在中国赋役史上具有重要意义，它把人口税固定下来，同时也减轻了丁银负担量，也有利于劳动力的增值。摊丁入亩，是中国赋役制度上的重大革新，取消了人口税，从此减弱了清政府对人民的封建人身控制。雍正在位?H十三年，十几年的除旧革新，尤其在吏治方面，他勇于尝试，大胆改革，制定了清查亏空、耗羡归公、养廉银制度，严厉打击贪官污吏，故耳使国库充盈、吏治澄清。雍正时被打击的赃官到乾隆时还没有缓过气来，可见其力度，人民生活水平不断提高，保证了“康乾盛世”的发展和延续。 　　二、评价 　　吏治问题是历代统治者十分关注和探讨的问题，康雍乾三朝的吏治取得了很大的成果，对“康乾盛世”的出现和发展奠定了坚实的基础。在这一时期，国家政治稳定、官场气氛清明，人民生活水平极大提高。康熙时期，平定三藩、统一台湾、抗击沙俄、统一蒙古诸部以及进兵安藏都取得了成功，而在乾隆时期，平定准噶儿、统一回疆等也取得了胜利。 　　由此可见，吏治是对统治者的艰难考验。康雍乾三朝的统治者不乏惩贪的手段，却缺少相应的行之有效的常规化的监督制约机制。回顾康乾时期的吏治，以史为鉴，经世致用，吸取了极大的教训。 　　参考文献： 　　[1]赵尔巽.清史稿[M].北京：中华书局，1976：卷六、卷五. 　　[2]圣祖仁皇帝圣训[M].吉林：吉林出版集团，2006.11：卷十七，康熙35年2月甲辰.