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美国高校境外办学的政策和实践研究 　　摘 要：随着高等教育国际化的发展，美国的许多高校开始通过境外办学的方式出口高等教育，美国政府、相关社会组织以及各高校也纷纷通过政策规范、质量认证、研究咨询、办学活动等方式在境外办学中扮演相应角色，其政策和实践可以为我国的中美合作办学活动带来重要启示，如在合作办学时要具体情况具体分析、把握好教育主权问题、进一步提升合作办学机构在国际化中的地位等。 　　关键词：美国高等教育；境外办学；中美合作办学美国高校接收的国际学生数量虽然一直位居世界首位，但其年度增长率在近年来有所下降，除了受到赴美签证政策变化的影响之外，来自其他国家日益激烈的竞争，以及不断高涨的赴美留学费用也是重要原因。因此，许多美国高校开始寻找途径，将自己的教育“送”到国际学生面前，而不是坐等他们“上门求教”，到国外开办教育项目或机构成为美国高校的另一个选择。2011年至2014年的统计数据显示，我国的中外合作办学项目和机构中，与美国合作的项目或机构占总数的23.39%[1]，可见我国已然成为美国高校境外办学的一个具有广阔前景的市场。我们有必要对美国高校境外办学的相关政策和实践进行考察，从而根据其现状和动向调整我国中美合作办学的策略。 　　一、美国政府出台的 　　关于高校境外办学的政策 　　美国是联邦制国家，对各州高校的管理权主要集中在州政府的教育行政部门，而联邦教育部对教育则发挥宏观和间接调控作用。因此，美国联邦教育部虽然也出台了一些教育国际化的政策，但涉及到美国高校境外办学的规定则非常少，这方面的事宜主要由各州政府负责管理。美国有50多个州，每个州的教育管理体系不尽相同，因此，不同州在高校境外办学的规定上也有所差异。总的来说，美国高校境外办学方面的政策主要涉及批准程序、委托管理的要求、提供具有可比性的专业、避免不必要竞争等方面。 　　新泽西州的肯恩大学与中国的温州大学合办了温州肯恩大学，因此选取该州研究其政府关于境外办学的政策具有代表性。新泽西州对高校跨境办学的管理由高等教育部长负责。在该州，高校从事境外办学活动被视为高校实现国际化战略的重要手段之一，同时能够为那些不能在校本部接受教育的学生提供更多受教育机会。高校在境外办学，必须保证其提供的境外教育与其在校本部提供的教育和服务具有相同的质量，因此高校需要用与校本部同样的标准来评判境外教育。 　　对于要在境外提供教育项目或开办校区的高校，新泽西州高等教育部长要求其提交关于新项目或校区的报告，并要求其在办学前获得高等教育部长的批准。在获得批准前，高校需要向高等教育部长提交申请，说明其开办新项目或校区的原因，并对新项目或校区所提供的专业和课程进行描述。申请材料必须证明新项目或校区中所提供的专业和课程在质量上至少与校本部的相应专业和课程具有相同的水平；学校为保证新项目或校区的教育质量提供了有效的监督和控制；学校为新?目或校区进行了充分的资源投入，并且不能损害校本部的教育质量，不影响学校其他部门的正常工作。具体来说，申请材料还包括教室、实验室、计算机和图书馆合乎规格；行政人员、教辅人员和咨询人员充足；教学人员有相应的资格证等。此外，新项目或校区由全职教学人员教授的课程的比例要与其校本部一致。 　　在收到高校所提交的新项目或校区批准申请之后，高等教育部的工作人员要将该申请的摘要发给新泽西州所有的高校，并请他们在30天内告知该新项目或校区开办后对其他高校有何影响。如果没有高校对申请提出异议，高等教育部的工作人员就会将申请直接发给高等教育部的决策部门进行决策。如果有高校提出异议，那么高等教育部的工作人员就会在60天内将所有材料发给新泽西州的高校校长委员会（Presidents’ Council），由其对相关材料进行评审并提出建议。 　　在新校区建立之后，如果高校想在这个新校区开设新专业，且这个新专业在校本部已经获得批准，则必须提前告知高等教育部长。如果高校想在这个新校区开设新专业，且这个新专业在校本部并未开设过，则必须将新专业的信息提交高校校长委员会审批。如果高校想要关闭一所新校区，则要在关闭之前通知高等教育部长。[2] 　　二、美国社会组织对国际教育的支持 　　美国的相关社会组织也对高校开展国际教育的事宜较为关注，其提供的支持也是多种多样的，具体如下。 　　（一）高等教育认证委员会 　　高等教育认证委员会（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）是美国一个全国性的高等教育质量认证组织，并负责对60家其他地区性或全国性的质量认证组织进行认证，其成员包括3000多家具有学位授予权的高等院校，可以说该组织在美国高等教育质量保证领域具有权威性。该组织并非美国的官方机构，而是具有民间行业协会性质的，其最高决策机构是由高校校