农地流转与生态施肥.doc

农地流转与生态施肥 经管院 风 摘要：当今时代，随着我国社会主义市场经济的发展以及新型农村建设，城镇化进度推进，当今农业发展越来越需要推行现代化发展模式，更需要我们农村土地流转以及生态施肥的推动。土地流转可以改善我国农业施肥结构，为生态施肥提供条件，两者相互作用相互促进，共同作用于我国农业可持续发展，对我国农业、农村、农民发展具有战略性作用。 关键字：农地流转 生态施肥 大农户与小农户 政策设计一、农地流转现状 （一）概念：土地流转指的是土地使用权流转。土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权[1]。 2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定 》，其中有关于农民集体所有建设用地使用权可以依法流转的规定，强调在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。同时，在中国广东、浙江、江苏、上海、安徽、天津等地的农村建设用地使用权流转开始了局部或区域试验，并发展出了重庆农地入股、广东海南出租农地、北京郊区等地小产权房等模式。[1] 长期以来 ,农村土地的生产剩余为广大农民提供了最基本的生活保障 ,农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。然而 ,随着国家工业化和城市化进程的深入推进 ,以分散经营为主要特点的家庭承包责任制 ,已经越来越无法适应以市场化、 规模化、 信息化等为主要特征的现代农业的发展要求。自20世纪80年代末期以来 ,全国各地自发地开展了一系列土地流转的创新实践 ,其目的都是为了克服家庭分散经营引发的生产低效率问题。2003 年 3 月 , 《农村土地承包法》 颁布实施,其中相关的条款为此后的土地流转实践提供了必要的法律基础。2005 年 3 月颁布的 《农村土地承包经营权流转管理办法》,又为近年来的土地流转管理工作提供了具体的指导办法。而令人遗憾的是 ,2007 年颁布的 《物权法 》没有就土地流转制度作出更加符合现状的规定 ,相关的条款基本上与 《农村土地承包法》 的内容保持了一致。[2] 伴随着土地流转创新实践的开展和相关制度与政策的实施 ,学术界对土地流转问题也给予了很多的关注。一方面 ,王景新列举了自 1987 年以来各地政府通过行政手段强制推行的土地流转改革试验[3];常金海等则总结了一些地区自发进行的土地流转创新探索的经验[4],具体包括 “两田制”、“反租倒包”、“土地信托”、“土地股份合作”等形式[5]。 （二）当前农村土地流转过程中存在的主要问题及制约因素[6] 1、农村土地制度管理架构制约了农村土地流转年以后，随着家庭承包经营责任制的实施，土地逐渐分散化。农村开始通过抓阄等方式决定土地的归属，但是由于土地的好坏差异较大，土地分配与调整过程中的问题较多。各乡村为了减少矛盾纠纷，将好田和差田按一定比例搭配进行了调整，绝大多数农民的耕地被分散于不同地段难以做到协调耕作和集约化经营。 2、是土地征收制度的不健全，让受让人对未来利益保障缺乏积极的心理预期。一方面宪法第十条规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。《物权法》第四十二条同样规定，为了公共利益依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地；另一方面，《土地管理法》第四十七条规定的土地征收补偿标准过低仅能保障被征收人的基本生活， 然而土地流转的受让人受让土地的动因在于增加对土地的投入提升土地的利用价值提高土地收益。在土地征收制度不健全的情形下，土地流转受让人受让的土地随时可能被征收且得不到合理补偿，其对受让土地缺乏积极的心理预期。 3、 农村土地市场管理制度缺位制约了农村土地流转。一是土地流转没有专门立法目前指导农村土地流转的法律《土地管理法》、《宪法》、《物权法》、《农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》 在实际执行过程中由于相关内容和程序不够明确具体、 缺乏可操作性， 导致许多地方出现有法难依的现象。同时，由于典出多门， 司法部门在仲裁此类纠纷案件中缺乏权性，裁定结果往往令纠纷双方不服。 二是流转程序、手续不规范、容易引发土地纠纷。主要表现在： 一是土地流转特别是农户与农户之间口头协商的土地流转随意性比较大，未能按照协议签订书面合同 。二是在土地流转过程中未充分征求流转双方的意愿，流转双方的合理要求未能及时协调解决。 三是部分流转协议条款不齐全，双方权利义务不够明确 ，合同未能鉴证和公证这些情况的存在将使流转双方的权益得不到有效保障。不但影响土地流转工作的顺利进行，还容易引发土地纠纷。 三是土地流转市场尚未形成缺乏中介服务平台 。一方面想转出土地的农户寻找流转对象难度大，而另