农地征用机制研究.docx

农地征用机制研究作者：财政Q1141班????? ?　　　　　　　芮旭丽? 李燊　　　　　　　?? ?[摘要]土地作为一种稀缺资源，它不仅是经济建设之源，更是国民生存之本，所以必须协调好经济发展与农地保护、土地资源利用的短期收益和长远收益之间的关系。由于我国现行的农地征用制度在立法、征地补偿制度以及土地收益分配机制三个方面，存在着一些问题和缺陷，致使失地农民的权益受到侵害。为了切实保障失地农民的权益，应对现行的农地征用制度进行改革：界定产权、明晰制度；按照市场经济规律要求改革征地补偿制度；完善保障体系，解决安置问题；合理制定土地征用价格等。?? ?[关键词]农地征用制度? 征地补偿? 产权　　　　　　我国经济的高速发展对建设用地的需求日益增加，一方面，现阶段工业化、城市化需要大量的建设用地，城市内部的建设用地逐渐满足不了需求，农地非农化极为迅速；另一方面，由于我国人口基数大，人地矛盾不断加剧。现阶段我国人均耕地面积仅相当于世界人均的三分之一，且耕地退化、沙化、水土流失十分严重，耕地生产力不断下降。当前，农民对土地产权的决策和参与度被严格限制，被动地接受国家在征地中制定的补偿基准和分配方案，处于劣势地位，基本权益得不到有效保障。虽然被征地农民保障制度设计可基本满足其被征地后的生活需要，但该保障制度仍存在“标准低、覆盖窄、管理乱”等缺陷，具体表现在征收目的混乱、征收程序失当、征收补偿过低。有了征地行为，就有了政府收益，就有了工商业投入，就有了GDP和财政收入，就有了工业化、城市化、现代化建设的大手笔和大政绩。投资商对于土地的垂涎更是无孔不入、无所不用其极，想尽办法多圈地，使出浑身解数用更低的价格购地。由于我国现行的土地征用制度存在着一些问题和缺陷，致使失地农民的权益受到严重侵害。由此失地农民的权益保障成为城市化建设中的一个突出社会问题。要保障失地农民的合法权益，必须完善现行的农地征用制度。合理征用农村集体土地的重要性?? ?1、土地对农民来说，既是生产资料，也是其社会保障的主要依靠，它承担着对农民的双重效用。生产资料功能：土地是农民基本的生产资料和劳动对象，是农作物正常生长发育不可缺少的水分、养分、空气和热量的供应者与调节者，是人类赖以生存的农作物吸取营养的主要源泉。土地是农民进行农业生产的基本生产要素，是农民生产活动的必要载体，它所具备的生产资料功能是不可替代的。社会保障功能：?? ?土地不仅是农民的生产和生活资料，是广大农民的“衣食之源、生存之本”；而且其本身所具有的养育功能、承载功能、蓄积和增值资产功能可以转化为农民的养老保障、就业保障、医疗保障和生活福利的可靠手段。因而，土地还承担着对农民的社会保障功能。农用地的社会保障功能源自于农用地固有的自然和社会经济特性，是农用地基本功能衍生出来的一种功能。长期以来，我国的社会保障制度主要服务于城镇居民，占全国人El 70％的广大农民，其生老病死还主要依赖于农用土地。在农民的基本保障体制中，土地发挥着主要的作用。?? ?2、中国加入WTO 后, 农业将受到巨大冲击, 在新形势下采取什么样的措施才能从根本上解决三农问题呢? 最近有经济学家撰文指出。农业问题的根本出路在于工业化 , 即农村人口就业的非农化,或称农民的非农化 , 也就是说80%农民最终都能在非农产业中获得稳定的就业。说到底, 中国农业问题的根本出路是使多数农民不再是传统意义上的农民, 依赖于土地的人少了, 土地的使用和农业的营才能更有效率, 农业才能真正实现现代化。这几年在农村, 大家基本上都达成了这样一个共识: 只靠农业或一点副业, 养鸡养鸭为打盐, 喂猪喂牛为过年 , 虽然能够暂时性解决温饱问题, 但经济收入难有大的增加, 农民的腰包始终鼓不起来。但只要家里有人外出打工从事第二、三产业( 工业服务业等) 的工作, 那情况就大不一样。但外出打工农民在外的艰辛人所共知, 加上近几年不少大城市整顿城市市场, 对民工进入抬高门槛, 甚至实施限制, 有不少民工说/ 现在打工是越来越难打了 。因此, 招商引资, 推进地方经济发展, 在家门口为农民提供越来越多的就业机会就成了政府首要的工作目标。但招商引资, 外来企业投资设厂需要土地; 旧城改造, 新城建设, 发展商业、服务业需要土地; 公路等各项基础设施建设也需要土地。土地从哪里来? 除了对原有国有土地的调整配置、优化利用, 最终大部分还是来源于国家新土地管理法规定权限内对农村集体土地的征用。同时也只有中小企业充分发展, 小城镇建设成形, 城镇服务体系逐渐完备, 才能为农民提供更多的就业机会, 增加农民收入, 缓解紧张的人地关系。二、现行农地征用制度存在的主要问题(一)农地产权界定不清??? 一项良好的制度是有利于实现经济发展与突破达到最优化配置状态的。但是，目前的土地征收制度十分