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农村中小学教师继续教育状况分析摘要：分析农村中小学教师继续教育出现的经费保障缺失、资源环境差、认识水平低、管理“缺位”等现实状况，从建立经费的长效投入机制、构建新型培训体系、构建质保机制、营造学校文化等方面对加强农村教师继续教育工作提出对策建议，以建设高素质的农村师资队伍。 关键词：农村中小学教师；继续教育；现状 一、农村中小学教师继续教育现状 目前，农村中小学教师继续教育虽取得了一定的实效，但也面临着一些亟须完善和解决的问题： 1、继续教育经费缺保障 必要的经费投入是农村中小学教师继续教育顺利实施的重要保障，但因二元社会结构背景下政府对农村教育关注不够，导致教师继续教育经费的投入严重不足，许多农村小学经费异常紧张，正常的办公经费都无法保障，就更谈不上帮参训教师报销必要的继续教育费用了。而且农村中小学教师大多出身于经济并不宽裕的农村，家庭经济基础薄弱，收入原本偏低，再加之过高的几乎由参训教师全部“自理”的继续教育费用，导致农村教师入不敷出，负担加重，不少教师最终只能被迫放弃继续教育机会，“望学兴叹”。可见，继续教育经费无疑成了广大农村教师一笔巨大的经济开支，一定程度上限制了农村中小学教师继续教育学习的积极性和自觉性。 2、继续教育资源环境差 农村中小学教师大多为民转公和代课教师。常常是肩挑教学、家务、农活三副重担，都在超负荷工作着，没有足够的时间、精力等去接受继续教育学习培训。况且，目前的继续教育大部分又多为非脱产形式，而很多小学师资紧缺，教师都是包班上课，外出学习势必影响教学，所以继续教育学习和工作的关系及其隐含的矛盾冲突就必然成为他们不得不要首先考虑和面对的现实问题。而且，农村小学大多地处偏远，比较分散，受地域、经费等硬件制约，农村中小学教师继续教育资源严重贫乏，除上级教育行政部门规定的几本资料外，其它资源寥寥无几，上网学习更是天方夜谭，从而严重影响到教师的继续教育。 3、继续教育认识水平低 受农村信息闭塞等地域环境的影响，一些基层学校和教师不仅继续教育观念落后，不认同继续教育是教师接受终身教育的必要，是时代和国家对教师的新要求，反而错误地认为参加继续教育会影响教学，而且认识肤浅，他们即使勉强参加继续教育，往往也多是为了获取一纸证书以便履职晋级。因此，不少农村中小学教师继续教育态度不端，“为学分而学，为过关而战”，不重视学习的实质过程和效果，敷衍了事。 4、继续教育管理“缺位” 教师继续教育的质量需要靠强有力的组织领导和有机协调来保证。但由于教师继续教育尚处于探索阶段，部分领导认识还不到位，以致教师继续教育管理体制混乱，监管不力，运作困难。 其一，教师在接受教育主管部门及政府其它部门多头管理且相关部门统筹缺失的情况下而不得不参与来自方方面面的种种继续教育培训，重复培训，资源浪费，负担加重。 其二，有些相关教育机构把教师继续教育当任务完成而管理松懈、自流放任，个别部门甚至唯利是图，把它作为部门创收的财源和手段而交钱发证，导致很多教师认为继续教育无非是交“钱”换“证”，从而丧失学习动机，进而影响继续教育成效。 其三，现有农村中小学教师继续教育运作困难，尤其是县、乡两级人员能力有限、课程设置不合理等，难以满足教师继续教育需求，以致很大程度上制约了教师继续教育工作的有效开展。即使校本培训往往也因引领不力或学校继续教育环境的缺乏而难见成效。 其四，有关教师继续教育的配套考评机制尚未完全建立，考评仍是传统学院式的纸笔考试评价，考试管理松散。且多为开卷考试，只要按时参“考”会“抄”即能顺利过关领证，以至于来不来培训，看不看教材，听不听辅导无所谓。不仅如此，救育行政部门和基层学校没有把教师继续教育纳入常规管理和考核，缺少延续性跟踪服务，导致继续教育基本沦落成为一种终结性教育，“证”到手之际也正是继续教育学习结束之时，以至于教师继续教育学习的积极性难以激发，后劲不足，继续教育的可持续性差。 二、加强农村中小学教师继续教育建议 1、建立长效投入机制，确保农村教师继续教育的稳固性。 1999年教育部颁发的《中小学教师继续教育规定》“中小学教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业经费中专项列支。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门要制定中小学教师继续教育人均基本费用标准。”所以，要建立以政府投入为主、多渠道筹措教师继续教育经费的保障机制以及政府、学校和教师个人继续教育成本分担机制。各地应将必要的教师继续教育经费特别是农村教师继续教育经费纳入政府财政预算，并按属地教职工工资总额的一定比例单独列支且专款专用，中央及地方政府可通过财政转移支付等加大对农村尤其是经济欠发达地区农村教师继续教育经费的支持力度，加快农村中小学校远