加拿大养老金制度发展及其对中国启示.docVIP

加拿大养老金制度发展及其对中国启示[内容摘要]加拿大养老金制度(cRIs)体系主要由三重保障组成，即加拿大养老金与老年金、老年金补贴、个人登记退休储蓄计划，加拿大的养老金制度对中国正在进行的养老金制度改革，提供了经验借鉴，本文结合加拿大CRIS的案例剖析和统计研究，从社会经济学的观点和逻辑链条出发，对开展社会养老保险的基本思路、基本原则、政府的角色和责任、资金的筹集和监管等方面进行了检视，并在实证研究的基础上，提出了构建中国社会保障体系的相关政策建议。 [关键词]加拿大；养老全体系；社会保障 社会保障是一个国家社会经济制度的重要组成部分。它是政府以立法的形式，向根据法定年龄退出劳动领域劳动者提供的基本生活保障制度，这一制度不仅关系到社会的稳定和发展，也是社会文明和进步的标志。无论是在城市还是在农村，也无论是在发达地区还是在落后偏远地区，政府都有责任建立较完善的养老金制度，来保证所在区域的老年人拥有独立的经济地位，实现老有所养。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，并将于2011年7月1日正式实施的《社会保险法》已明确要求我国基本养老保险制度应覆盖城乡全体居民。纵观寰宇，世界上大多数国家也均将覆盖城乡的社会养老保险制度作为目标，其中较为典型的是加拿大养老金体系(CRIS，Canadas RetirementIncomeSystem)。该体系主要由三重保障组成，即加拿大养老金(CPP／QPP，Canadian Pension Plan／Quebec Pension Plan)与老年金(OAS，Old Age Security)、老年金补贴(GIS，Guaranteed Income Supplement)以及个人登记退休储蓄计划(RRSP，Registered Retirement Saving Plan)。加拿大的养老金制度较好地解决了老有所养问题，已有数据资料显示，CRIS体系的绩效良好，居民养老金收入超过了其收入的1／2，社会养老观念深入人心，不仅促进了加拿大国民经济增长，同时也为加拿大的社会稳定与发展奠定了基础。 一、加拿大CRIS体系的制度建构 加拿大CRIS体系始于20世纪60年代。在1966年1月1日，加拿大开始实施加拿大养老金计划(CPP)和魁北克养老金计划(QPP)，在1972年实行老年保障计划生活费年度指数化。 加拿大养老金计划的主要内容包括：使工人和他们的家庭免受由于退休而带来的收入损失；提供死亡、遗属和残疾抚恤金；接受者根据他们的缴费得到福利。魁北克建立了相似的魁北克养老金计划。1974年，加拿大CRIS体系开始实行生活费年度指数化，将加拿大老年保障制度和加拿大养老金计划合并成为加拿大公共养老体系。1975年，配偶补助也作为老年保障计划的一部分而建立，其主要内容包括：接受者必须是加拿大公民或合法移民，在加拿大居住至少满10年；全部收入低于给定的最高数额。1985年，配偶补助的覆盖范围扩大到所有的60-64岁丧偶的低收入人群(参见表1)。而作为加拿大老年收入保障计划的基础，每年加拿大联邦银行要拿出高于180亿加元的钱款支付全国数以百万计65岁及65岁以上的老年人每月领取OAS。根据1998年加拿大年鉴统计，老年人收入来源的27.8％来自该计划。 自20世纪90年代以来，加拿大公共养老金计划的可持续性成为了一个重要的政治问题。平均寿命的增加使老年人在人口中占有很大比重，加拿大公共养老金计划的收支状况，越来越受到了人口变化趋势和其他一系列经济因素的影响。进入21世纪，加拿大政府不断完善其公共养老金制度，加大养老金投资增值力度，使加拿大公共养老金制度更有保障，也为加拿大居民提供了一个更有保障的未来。 综观加拿大CRIS体系的演进，可以发现它很好地满足了加拿大经济与城市发展模式的改革要求，主要表现在： 首先，加拿大ellis体系的建立与完善适应了加拿大经济变迁的客观要求。根据1976年的人口普查，二战后，加拿大的城市化进程超过任何一个西方工业化国家。2001年的人口普查统计显示，加拿大超过80％的人口(包括就业和财富)集中在139个人口在1万或1万以上的城市中，这些城市构成了加拿大国家的城市体系。加拿大CRIS体系的核心理念在于，将农村人口转移或者是进行城镇化，以构造合适的社会保障受众，有助于国民福利的整体提高。 其次，加拿大社会养老保险立法相对完善与细致。1951年，加拿大联邦政府通过了“老年保障法”(OAS，Old Age Security Act)和“老年援助法”(OAA，Old Age Assistance Act)，这两个法案替代老年养老金法案；1966年加拿大养老金计划(CPP，Canadian Pension