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国家审计人员专业胜任能力框架探究一、国家审计人员专业胜任能力评估方法 20世纪60年代末期，美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国家或地区便开始了对CEO、CFO、AICPA、ACCA和CGA等专业胜任能力的研究。美国著名心理学家戴维(DavidMcClelland，1973)认为，专业胜任能力是指个体所拥有的导致其在某一方面工作岗位上取得非凡业绩的潜在的、深层次的特质，它包括知识、技能和特质或动机等因素；美国注册会计师协会(AICPA，1999)指出，专业胜任能力指以一种能干、高效和恰当的方式履行高质量职责的能力；国际会计师联合会(IFAC，2003；2005)认为，专业胜任能力指在真实的工作环境下，个体可以完成某一职责范围内工作，并使之达到既定标准的能力。笔者认为，国家审计人员的专业胜任能力指国家审计机关及人员所具备的在既定专业标准(职责、目标、任务、角色)下合格胜任工作的能力。专业胜任能力的评估方法主要有功能分析法和能力要素法。 (一)功能分析／业绩结果法功能分析法着眼于个体的工作结果，它可以通过分析个体的角色或任务而得到。如果采用功能分析法，专业胜任能力表现为若干具体能力的组合。如Pavett和Lau(1983)认为，专业胜任能力可分为概念技能、技术技能、人际技能和政治技能等类型；澳大利亚和新西兰《职业会计师基于胜任能力的标准》(1990)规定，专业胜任能力可划分为审计、对外报告、管理会计、税务、理财、管理和清算重组等；英国特许会计师协会(ACCA，1998)将胜任力划分为会计、财务管理、资产管理、业务管理和资源管理等角色；美国注册会计师协会在《进入会计职业的核心胜任能力框架》中指出了注册会计师应该具备职能性胜任能力、个人胜任能力、广泛的经营视野能力；国际管理会计师协会(IMA，1999)将会计职能划分为九个部分：一般会计、管理和成本会计、业务规划、业务分析和决策、控制、理财和现金管理、税收、组织变革和发展以及行政管理；加拿大注册会计师协会(CGA，2000)认为，专业胜任能力包括技术知识、一般管理、领导能力、职业观；加拿大特许会计师协会(CICA，2001)认为，专业胜任能力包括道德行为与职业观(保护公众利益、正直与公平、独立和保密等)、个性特征(自我表现管理、创新和适应能力)以及职业技能(生成计划和信息、检验计划和信息、交流和解决问题)等。如表1所示，采用功能分析法，其核心能力有：智力能力，如概念技能等；技术运用能力；人际能力，如人际技能、领导能力和行政管理等；学习能力，指各种知识的学习能力；应变能力，如创新及适应能力等。 (二)能力要素法能力要素法着眼于个体的投入分析，如知识、技能和品质等。David McClelland(1973)认为，专业胜任能力的构成要素包括知识、技能、能力、特质或动机；最高审计机关国际组织(INTOSAI，1995)认为，专业胜任能力包括知识、技能和经验等要素；美国一般公认政府审计准则(GAGAS，2004)规定，专业胜任能力包括知识、技能及经验等；国际会计师联合会(IFAC，2003；2005)认为，专业胜任能力包括专业知识、专业技能和专业价值、道德与态度；秦荣生(2002)认为，面向21世纪会计人员专业胜任能力包括业务知识与业务胜任能力；中国注册会计师职业道德规范(2003)规定，专业胜任能力要素包括职业知识、职业技能和职业品质；张继勋(2004)认为，胜任能力要素包括知识和能力；财政部会计司和上海国家会计学院课题组(2005)认为，中国CFO的胜任力主要包括职业知识、职业技能和职业价值观等。如表2所示，采用能力要素法，专业知识是基础，专业技能是核心，专业品质是保障，这三个因素相互联系、相互作用，共同影响到个体层面的专业胜任能力。 二、国家审计人员专业胜任能力调查假设 根据能力要素法，国家审计人员的专业胜任能力框架要素主要包括专业知识、专业技能和专业品质。 (一)核心知识假设　专业知识指体现专业特性的若干知识的组合。如中国注册会计师职业道德准则(2003)规定，注册会计师的专业知识包括一般及基础知识、组织及商务知识、信息技术知识、会计和审计及相关知识；英国《量工价值审计指南》(VFMH，2003)指出，绩效审计的专业知识包括财务与管理、计算机技术、社会调查、统计、经济学和评估等；美国一般公认政府审计准则(GAGAS，2004)规定，专业知识包括会计、统计、法律、工程、审计计划及方法、信息技术、公共管理、经济学、社会科学和精算学等。 国际会计师联合会(IFAC，2003；2005)指出，职业会计师的专业知识包括：会计、财务及相关知识(如财务会计与报告、管理会计与控制、税收、企业与商法、审计与保证、金融与财务管理、职业价值与道德)；组