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国有资产管理模式创新探究行政事业性国有资产是国家政权建设和事业发展不可缺少的物质基础。长期以来，由于对国有资产管理的研究，偏重于企业经营性国有资产，导致行政事业性国有资产管理与研究长期未得到应有的重视，传统的行政事业性资产管理体制暴露出来的问题日益尖锐和突出。当前，随着社会主义市场经济体制的确立，政府职能的转变，要求重新审视行政事业性国有资产的社会功能和定位，在理论和实践上加强对行政事业性国有资产监管改革的研究和探索，以理顺体制机制，降低行政运行成本，提高公共服务效率。本文以资产管理与预算管理关系研究为切入点，结合行政事业国有资产管理实践，在分析现有行政事业性国有资产管理存在问题的基础上，提出建立资产管理与预算管理相结合的资产监管新模式的政策建议。 一、行政事业性国有资产管理与预算管理的关系 (一)资产管理与预算管理的内涵　传统的行政事业性国有资产管理(以下简称资产管理)，通常仅指实物资产的管理，主要包括实物类资产的购置、使用、维护保养和处置，其目标局限于保证资产的安全完整，防止国有资产流失的低级层面上。在市场经济条件下，作为政府提供的公共物品的实际形态或物质载体，资产管理还包括产权管理、资产购置计划编制及执行、资产运营及管理效率等内容。其管理目标是通过管理和运作，实现公共物品提供效率的最大化。政府预算管理是指国家预算编制及预算执行和监督全过程中各项制度、业务规范的总和，是为确保政府预算资金规范运行而进行一系列组织、调节、监督活动的总称，是财政管理的中心环节。政府预算管理的基本内容包括：政府预算的编制与审批、预算的执行、决算的编制与审批，以及建立健全政府预算的法规制度和预算管理的基础工作。随着公共财政体系的确立，政府预算管理的目标在于，保证预算资金合理组织，有效运用，满足政府履行其职能的需要。 (二)资产管理与预算管理的关系　从公共支出角度上看，资产管理与预算管理相辅相成、密不可分，都是政府理财的两个重要方面，都是公共支出有效性的保证。 首先，资产管理与预算管理具有管理终极目标的一致性。无论资产管理还是预算管理，都要通过对资产或资金的合理组织和有效运用，满足政府履行职能的需要，实现公共物品提供效率的最大化。 其次，资产管理与预算管理都是公共支出不可或缺的链条。公共支出通过预算安排进入各行政事业单位，形成行政事业资产。其中，预算管理和公共资产管理都是公共支出链条上的一环，忽略掉其中任一环，公共支出就会形成严重的缺口，导致公共财政资金从缺口中流失，降低公共支出和公共行政的效率。 再次，资产管理与预算管理之间具有内在、有机的联系。一方面，预算管理与资产管理相互促进。资产的形成、调剂、使用、处理等增减变动管理与预算编制、执行和决算过程具有统一性。在预算编制阶段，需要通过对资产存量的分析，提出资产配置审核意见，为编制预算提供准确的信息支持；在预算执行和调整阶段，预算执行部门提供资产形成信息，传递给预算管理部门，及时跟踪预算执行结果，为预算执行、调整和资产调剂提供参考依据；在预算报告分析阶段，预算管理部门通过全面总结分析资产的动态管理情况，形成资产报告与决算报告，并使之相互印证。另一方面，预算管理与资产管理相互制约。财政预算是行政事业性资产形成的主渠道。预算管理水平的高低决定着行政事业性资产配置是否合理，单位资产占有是否公平。同时，资产存量又是核定单位预算的基础，资产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有在全面规范、加强管理、准确掌握行政事业单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能科学核定行政事业单位资产配置、资产消耗、资产收益等预算。 二、行政事业性资产管理与预算管理的实践分析 (一)行政事业国有资产管理存在的问题　随着各项资产管理改革措施的推进，一些长期以来存在的问题难以得到有效解决，日益成为制约资产管理改进的主要瓶颈。 一是在资产形成上，配置无序形象难以遏制。由于行政事业单位购置资金的使用支配权在各单位，资产的配置缺乏总量供给规划和有约束力的配置标准，导致行政事业单位在资产购置上存在随意性乃至盲目性，部分单位追求“高精尖”、“功能全”，不计成本不计效益，造成提前更新、重复购置和不适当购置现象普遍存在。同时，由于不同部门经费供给水平的差异和购建资金来源渠道不一，导致单位之间占用国有资产的数量和质量参差不齐。 二是在资产使用上，效率低下问题依然突出。在传统预算管理模式下，行政事业单位资金来源实行供给制，资产(金)使用的无偿性和监督、考评机制的缺乏，导致不少单位重钱轻物、重购轻管，资产购置后，没有建立有效的监管办法。有的保养、检修、维护不当，有的超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命，有的资产则因使用不合适，得不到及时调换或