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对乡镇计划生育利益导向激励机制一些思索摘要:计划生育利益导向机制是政府和社会通过激励和约束手段,引导广大育龄夫妇自觉地实行计划生育政策的制度安排。在新的历史条件下,人口计生工作面临的形势更加复杂和严峻,必须坚持以人为本的理念,切实转变以依靠行政手段来开展工作的思想观念,强化利益导向激励机制,使计划生育工作沿着我们既定的目标又好又快地发展。 关键词:计生;利益导向;激励机制 中图分类号:X915.2 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)014(C)-0260-01 一、乡镇现行的计划生育激励制度 (一)各项优扶奖励政策全面兑现。就笔者所在乡镇而言,具体奖励政策如下:1、对未婚独生子女当年意外死亡的,镇财政给予1000元的安慰补助金。2、对于未婚独生子女意外伤残失去劳动能力(二级以上)的镇财政给予1000元作为安慰补助款。3、对外出流动人口寄回孕环情监测的给予50元的经济补助。4、对于带环怀孕的妇女给予100元的经济补助。5、对当年实行长效节育措施的育龄妇女给予500元的奖励。6、所有外来的流动人口在我镇均可享受同等的市民化待遇。 (二)现行计划生育利益导向激励政策各具特色。通过多年的实践和摸索,逐步建立起了具有地方特色的计划生育利益导向政策。1、创新激励机制,扎实推进计生“三结合”工作。全镇计划生育“三结合”基地达20多个,投入帮扶资金达30余万元,受益的计划生育家庭户达到200多户。2、建立制度规范,以下发红头文件的形式,做到有章可循。以是否落实到户为监督,建立考核机制。3、整合部门资源,凝聚各方力量,鼓励引导普惠政策向计划生育家庭倾斜,例如:集体分红独生子女按两人计算。在村规民约中对实行计划生育的家庭给予奖励与补助等。 二、乡镇计划生育激励机制存在的主要问题 尽管我们在计划生育利益导向机制上做了很多努力和探索,但与日新月异的形势相比,我们的工作还存在着不少的不相适应性,原有的计生机制已跟不上新形势发展的需要[1]。 (一)投入力度与新形势的不相适应。与政府的其他惠民政策相比,对计生家庭奖励经费的投入相形见绌。从全镇来看,2009年就民生工程投入资金500余万元,而农村计划生育家庭各类奖扶经费投入20余万元,仅占总投入的4%。 (二)覆盖面与新形势的不相适应。根据浙江省对农村独生子女家庭在其父母年满60周岁才能享受每人每年600元奖励扶助金,而且对享受此项政策的条件非常苛刻,要经过好几道关口的审查,先是村审核再是镇审核、最后是计生局抽样核查。这样初审淘汰一部分,再审又淘汰一部分,最后留下来的人也不是太多。 (三)计划生育普惠政策的制订与新形势的不相适应。目前推行的农村低保、义务教育“两免一补”、新农合等惠民政策,无论在资格确认还是在享受标准上,均没有体现对计生家庭的优先优惠或区别对待。违法生育的家庭照样可以享受政策实惠,而独生子女家庭往往因人口少、负担轻反而不符合扶助条件。这些惠民政策在很大程度上降低了家庭抚养子女的教育、医疗和生活成本,使得多生孩子的负担更轻、顾虑更小了。 (四)制约措施的弱化与新形势的不相适应。如原来工商登记、办证、审批、评比先进等环节中涉及计划生育的前置条件被基本取消,很大程度上削弱了对违法生育的社会制约能力。据调查反映,一些违法生育的个体私营企业主照样能得到有关部门的表彰,享受各种优惠政策和政治荣誉,对周边群众产生了很大的负面影响,也给计生工作带来了尴尬。 三、对策与建议 在新的历史条件下,人口计生工作面临的形势更加复杂和严峻,必须坚持以人为本的理念,切实转变以依靠行政手段来开展工作的思想观念,强化利益导向激励机制,使计划生育工作沿着我们既定的目标又好又快地发展[2]。 第一,整合政策资源,推动利益导向制度的建立和完善。按照“政府为主,社会补充”的原则,着力构建以政府财政支撑为主导,以地方性配套措施为补充,与普惠政策协调衔接,“奖、优、免、补、扶、保”六位一体的计划生育利益导向机制,确保法定奖励优惠政策和地方奖励措施的落实。第二,完善农村计划生育家庭奖励扶助制度,适当放宽对享受农村独生子女家庭父母的的条件限制,让更多的独生子女家庭享受到党和政府的关怀和温暖,提高奖励标准,扩大财政发放范围,并制定有效的政策措施,确保公司、企业中独生子女父母奖励金的兑现;建立长效节育措施奖励制度。第三,完善协调机制,加强普惠政策与基本国策的衔接和兼容。在制定和实施相关普惠政策时,应统筹考虑计划生育政策,兼顾计划生育家庭的优先优惠,在“普惠”基础上实行“特惠”。提高计生家庭户独生子女的优待权,农村独生子女户按照2个子女数对待,按户落实补助资金的,农村独生子女户提高30%补助标准;在实施新农合中,农村独生子女户父母及子女个人参