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普通高校成人教育管理模式摭谈摘要：本文剖析了现行成人教育管理模式的利弊，阐明改革势在必行。为推动高校成人教育科学健康发展，提高教育教学质量，必须提高认识，理顺管理关系，健全教育教学管理模式，明确责、权、利。实现责、权、利相结合。 关键词：成人教育；管理模式；优化 一、普通高校成人教育管理的几种模式 模式就是办学理念、办学目标、管理机构、制度体系、管理程序、职、权、利的分配。简单讲，模式；理念+系统结构+操作方法。它的特点，是以普通高校为依托，成教管理机构组织实施，资源共享，专业系或联合办学单位参与教育活动。成人教育管理模式不是千篇一律，而是各学校根据长期办学经验的积累与总结，并在实践经验的基础上来构建管理模式。在一定管理理论的指导下，通过相关理论的演绎式，对成人教育管理实践经验的概括和总结所形成的一种指向特定管理目标的比较稳定的基本管理范型，在管理中固定下来的一套操作系统。普通高校中成人教育管理主要有三种模式：校一级管理模式，校、系二级管理模式，校外联合办学管理模式等。从多年实际运作情况看，上述三种管理模式各有所长，亦各有所短： 1、校一级管理模式 这种管理模式的优势主要有：一是具有“以人为本，科学发展”的教育理念。发展规划宏远，目标明确，严格按教学规律办学。二是具有独立的教育资源。既有优雅的校园环境，先进的教学设备及图书资料，又有强大的师资队伍。三是管理机构完善。领导班子配备齐全，结构合理，职责明晰；管理体系配套，高度集权，管理单一。四是拥有现代化教学手段优势。能以多媒体、网络通信等新技术取代传统的教学方法，这是普通高校成人教育具有的得天独厚的优势。 这种管理模式也存在以下弊端，主要表现在：一是政令有时难以畅通。一旦专业系领导不予配合，在教师的聘请、教学设备的征用等方面就出现种种困难。二是成人教育整体管理功能难以发挥，甚至顾此失彼。三是不能充分调动各系的办学积极性。四是职能部门的管理干部忙于事务工作，教学与管理水平难以提高。 2、校、系两级管理模式 校系两级管理模式的优势：一是有利于充分调动各专业系领导、教师的办学积极性，发展成人教育；二是有利于促进成人教育的教学、科研工作上档次、上水平；三是有利于扶持新专业及平衡各专业成人教育的发展速度；四是有利于依托各系的普通教育资源；五是有利于宏观管理与微观管理的分解，上下联动，责权分担，利益分成。 这种管理模式的优势在实践中又常常暴露以下不足：一是办学认识不到位，忽略成人的特点，违背教育规律。二是忽视教学质量及社会效益。三是办学成本高。办学管理主体分块，垂直多层管理，出现多重招生宣传和学生人数统计重叠或遗漏等现象。 3、校外联合办学的管理模式。 校外联合办学的主要优势在于教育领域，教育资源互补。办学层次多，引进市场机制，适应社会需求，具体体现在以下几个方面：一是教育领域拓宽。纵横结合的办学管理模式，不仅有利于提高学校的办学层次与办学水平，而且有利于促进社会生产力的发展。二是能缓解扩招造成的资源配置不足的矛盾。在本校资源配置有限的同时，依托自身软件资源。共享联合学校或企事业单位的硬件资源，有利于普通高校中的成人教育做大做强。三是适应性强。在偏远山区设站招收小教大专班，在技校开设专科起点的高级技工教学班，同时与重点院校联合开办研究生教学班。不仅有利于不同领域成人的发展，而且适应市场经济社会的需求。四是节约人力财力资源。既节约学员时间，又减少学员旅差费。 但这种校外联合办学模式也有诸多不足，一是办学理念模糊。办学主次颠倒，重生源组织，轻教学与管理。二是社会效益不好。以付生源组织费的办法招募“生托”，网罗考生，办学行为欠规范。三是承办的学校或单位条件差。场地设备靠租，教师靠请，管理人员临时雇。四是主办学校经济效益不高，社会效益不好。 二、普通成人高校管理模式存在的问题 上述三种管理模式的利弊都很凸显，在我国普通高校成人教育采用的各种管理模式中，采用何种模式因各校而异，在不同条件和不同时期，采取不同的管理模式，目的就是扬长避短。 20个世纪80年代至90年代成教规模不大，在校一级直接管理模式下，基本能发挥这一模式的优势，抑制它的不足，可以说利大于弊。在成教规模迅速扩大的前提下，在校一级直接管理模式下，职能部门有限的人员编制立刻显露出管理上的力不从心，同时宽泛的专业及数量规模对资源配置的需求，也引发了职能部门与专业系之间在利益和权力方面的矛盾，校一级管理模式的其它弊端也逐渐凸显，单一的校级直接管理模式已不适应当前成人教育的大规模发展形势。 校系两级办学管理模式，基本适合当前成人教育发展快，规模大，教育资源有限的实际情况，可以说是利大弊小。但变革之初，问题的出现不可避免，突出矛盾主要表现在：一是责权利难