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科学发展观视野下幼儿园等级评定制度【摘要】在科学发展观的指导下,浙江省打破了原有的示范性幼儿园评估制度框架,实行全省统一的幼儿园等级评定制度。根据基于现实、引领未来,分类指导、增强适应性,硬件从实、软件从严等原则,构建了多层级的等级评定指标体系。依据分级管理、分层负责的原则实行分权评定。为此,省级教育部门提供多项配套措施予以支持。目前,该制度的实施已初步取得良好效果。 【关键词】科学发展观;幼儿园;等级评定制度;浙江 【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604(2010)04-0001-05 幼儿园评估是学前教育评价领域的一项重要工作,也是教育部门行使其学前教育管理职能的重要手段之一,有利于保证教育目标的实现,提高幼儿园管理水平,促进学前教育改革。〔1〕近十几年来,示范性幼儿园评估制度无疑是学前教育理论和实践工作者关注的焦点之一。评估示范性幼儿园的本意是希望示范性幼儿园在课程理念、课程革新、管理变革、促进教师专业发展等方面发挥示范辐射作用,从而促进区域学前教育质量的提高。〔2〕然而,随着我国经济的不断发展,社会环境发生了巨大变化,原有的幼儿园管理和评估方式已经越来越不适应学前教育发展的需要。因此,在科学发展观的指导下,浙江省打破原有的示范性幼儿园评估制度框架,从2008年3月起开始在全省实施统一的幼儿园等级评定制度,探索新的学前教育管理方式。作为这一政策制定和实施的全程参与者,笔者拟对浙江省的这一学前教育机构管理新政策进行简要述评。 一、从示范性幼儿园评估到幼儿园等级评定的政策转变背景 1.示范性幼儿园评估显现出诸多制度设计上的弊端 示范性幼儿园评估制度是具有中国特色的幼儿园管理制度的重要组成部分,也是各地调控幼儿园收费等政策的基础政策之一。〔3〕浙江省从1994年开始进行省级示范性幼儿园评估工作。所评定的示范性幼儿园在贯彻国家和地方学前教育法规、传播科学的学前教育理念、开展学前教育科学研究、培训幼教师资、指导家庭和社区开展学前教育等方面发挥了示范、辐射作用,在推动学前教育整体质量提高等方面作出了重要的历史贡献。然而,随着社会的不断发展,示范性幼儿园评估制度逐渐暴露出一些问题,显现出制度设计上的弊端。一是示范性幼儿园评估标准缺乏对大多数幼儿园的指导意义,使这些幼儿园失去了规范办学的参照和追求发展进步的动力。二是示范性幼儿园绝大多数都是公办幼儿园,这些原本就由政府举办的幼儿园又因此获得了政府更多的政策和资金支持,导致有限的教育经费更集中地投向了优质公办幼儿园,加剧了政府资金与资源投入分布的不均衡,拉大了城乡之间、不同性质幼儿园之间的发展差距。三是示范性幼儿园的出现加剧了择园竞争,导致省级示范性幼儿园逐渐成为社会优势阶层独占的隐形福利,不利于学前教育公平。〔4〕 2.学前教育发展面临新的挑战与机遇 首先,学前教育受重视的程度空前提高。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,让孩子接受良好的学前教育日益成为广大人民群众的迫切要求。在政策层面,随着义务教育各项保障性政策的落实,学前教育发展相对滞后的问题逐渐受到更多的关注和重视。胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“重视学前教育”,在十七届二中全会上又进一步提出要“发展农村学前教育”。对学前教育来说,这是一次难得的发展机遇。 其次,社会呼唤优质、公平的学前教育。目前,我国学前三年入园率稳步提高。在沿海一些发达地区,学前教育已高度普及。人们对学前教育的认识不断更新,对学前教育质量和公平性的要求越来越高。“学前教育亟待科学发展、均衡发展。”〔5〕一些地方政府原来那种把资金和资源集中投向个别优质幼儿园而不顾其他幼儿园的做法受到越来越多的质疑。 就浙江省来看,学前教育正处于新的发展阶段。随着经济社会的全面迅速发展,浙江省的学前三年教育已高度普及,① 正面临着从数量普及到质量提升、从不均衡到基本均衡的发展新任务。在构建和谐社会、贯彻科学发展观精神的指引下,全面提升学前教育质量、促进学前教育均衡发展,已经成为浙江省学前教育改革和进一步发展的重要方向。 3.国内外学前教育机构管理中广泛实施等级评定制度 从世界范围看,许多国家都实施了等级化的托幼机构评估与资助制度,以此引导托幼机构的健康发展和质量提升。比如,美国50个州中目前已有33个州实行早期教育机构质量等级评定制度(Quality Rating and Improvement System),其中25个州还把质量等级评定制度与分层资助制度(Tiered Reimbursement Program)结合起来。〔6〕在早期教育机构等级评估标准方面,美国北卡罗来纳大学儿童发展中心哈姆斯(Thelma Harms)等人制定的《幼儿学习环境评量表》(E