浅谈农村集体“三资”管理的现状和对策.docVIP

　　浅谈农村集体“三资”管理的现状和对策 律素华 摘要：近年来，中国农村集体经济得到迅猛发展，党的十八届三中全会又提出了要加快构建新型农业经营体系和完善城镇化健康发展体制机制，再次为农村集体经济发展注入了新的活力和机遇，也为“三资“管理带来更多难度和挑战。本文对农村集体“三资“管理现状进行分析，并提出相应的解决办法与对策。 .. 关键词：农村；集体三资；管理 一、加强农村集体“三资”管理的意义 当前，我国正处在全面建设“中国梦”，实现中华民族的伟大复兴的新的发展阶段，农村集体经济发展面临着重大机遇与挑战，而农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）作为农村集体经济组织长期辛勤劳动的成果和集体智慧的结晶，属于全体村民所有，是发展集体经济、增加集体收入、提高村民福利和推进社会主主新农村建设的重要物质基础，涉及到每一位村民的切身利益，“三资”管理问题一直都是广大村民关心的重点，同样也是农村管理工作最棘手的部分，特别是，随着我国农村集体经济的飞速发展，工业化与城乡一体化的不断推动和深入，农村集体经济经营方式多元化和多样化的发展，农村集体“三资”日益壮大，“三资”管理难度不断加大，经营风险不断增高，农村集体经济开始出现许多新形势、新情况和新问题，“三资”管理中存在的不足和局限也不断暴露；在当前的经济形势的影响下，如何加强对“三资”的管理，构建一整套切实可行的、有效的管理工作机制，提高“三资”经营管理水平和效益，确保“三资”运营的安全性、做到保值增值，促进农村集体经济健康发展和不断壮大，保证本集体经济组织的成员关于“三资”的占有，使用，分配权，决策权，管理权等相关权利，妥善解决其中的矛盾和问题，促进农村党风廉政建设，对巩固和加强农村基层组织的凝聚力，维护农村社会的和谐与稳定，加快社会主义新农村的建设，都有着举足轻重的作用和十分重要的意义。 二、农村集体“三资”管理的现状 近年来，随着我国全面建设小康社会，加经快经济发展方式转变，不断深化改革和加快社会主义现代化的进程，以及农村集体经济的迅速发展，特别是随着党和国家对农村集体“三资”管理规范化建设的推进，虽然，各地立足实际，扎实工作，通过采取构建农村集体“三资”管理制度、实行网络监管、开展清产核资、积极化解村级债权债务等一系列监管措施，并积极对农村集体“三资”管理进行一些探索、创新和实践，使农村“三资”管理工作不断得到深化和加强，在制度化、规范化道路上也有了较大进步和改进，初步形成了财务管理制度相对完善，贯彻落实相对到位，民主管理相对规范，审计监督相对有效的新局面。但是，目前就整体来看，我国的农村集体“三资”管理还存在着一定的不足和局限，“三资”管理工作发展还很不平衡，仍有一些地方的“三资”管理工作还比较薄弱、进展不大，仍存在着如下问题： （一）思想认识不到位，对“三资”管理不重视 目前仍有些地区对加强“三资”管理工作的重要性认识还不足，没有意识到“三资”管理对于维持农村社会稳定的巨大作用，一些人认为，农村集体“三资”管理不就是做一下帐、管一下钱吗？有多大的工作量啊，根本没必要也不值得投入太多的人力、物力、时间和精神去加以监督和管理；也有些认为“三资”数量多、资产小、分布散和存放地点不一，管理繁琐，而“三资”问题又涉及面广、复杂多样，管理难度大，存在畏难情绪，不敢也不愿意加强管理，造成对农村集体“三资”管理工作思想松懈、行动缺乏、麻痹大意，长期得不到重视，成为农村管理工作盲点。 （二）管理制度不健全，不适应“三资”管理新要求 目前，仍有一些地区仍处于制度空白地带，尚未制定“三资”管理制度，无法对“三资”实施有效监管；另一方面，虽然，有些地区已经制定出台了一系列“三资”管理办法、管理规定和实施细则，制度建设取得了一定成效，但随着我国经济发展和国家农村集体“三资”管理的一些新文件、新政策的出台，已无法适应“三资”管理新要求，需要进行相应的修订和完善，以此加强农村集体“三资”的管理指导。 （三）“三资”管理不规范，造成集体资产流失 1.资金管理不规范。集体资金安全管理意识淡薄，存在未将现金及银行存款分开做账，公款私存、多户头管理、定期存单到期不处理甚至丢失，收支不合理，支出随意，坐支现金等现象，造成了农村集体资金管理不善，贪污集体资金、挪用集体资金，侵占集体资金，挥霍集体资金，浪费集体资金等情况严重。 2.资产、资源管理不规范。一是台账管理不规范。台账登记不全、记录不实，尤其是土地资源账面基本未做记录，长期游离在账外；二是管理不规范。农村集体资产、资源还是一种静态的侧重于价值管理，对实物缺乏有效的日常管理手段，没有进行动态跟踪管理；造成农村集体资产、资源家底不清，资产增减变动、维修、使用等记